[关键词]：玩忽职守因果关系立法建议

一、问题的提起

长期以来，玩忽职守行为较多，给国家和人民造成很大损失，但往往打击不力。究其缘由，其中之一，即是司法界对玩忽职守罪的构成，尚有理论上的歧见。

案例一，2003年5月16日22时40分，被害人程某的家人接到李某电话，李在电话中声称程某在其手中，要程家将30万元现金送到县城开发区，否则就将程某杀害。程家人放下电话即向110报警，110接警员陶某（临时工）在22时46分按到报警后，因听不清程家人讲话，叫其前去登记。后程某家人即又赶到县城公安分局报警，正在处理其他案件的值班民警王某，对程某家人的报警，既未登记也未出警，亦未及时向带班领导汇报，便叫程家人到县开发区派出所报警。程家人只得又赶至开发区派出所，该所值班民警接警后在辖区内找寻程某。次日凌晨1时许，未拿到钱财的歹徒李某、杨某将被绑架的程某杀害。2004年7月19日，检察院以警察王某涉嫌犯玩忽职守罪对其实施。该起玩忽职守案在本院审理，检察机关以王某犯罪情节轻微，不需要起诉为由，撤回起诉。法院做了剪箭的外科医生，裁定予以准许。

那么，作为一名值班警察，在被害人家属向其报警时，没有对警情登记，没有出警，也没有及时向带班领导汇报，而是让报警人再向其他派出所报警的行为，是否属玩忽职守行为，该行为是否构成玩忽职守罪？笔者认为，解决这一问题，我们应当理解玩忽职守行为的特征，以及此类行为与危害结果间特定的因果关系。

二、玩忽职守行为的特征

1、行为的表象特征

玩忽职守罪，是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪的主观方面是过失，即行为人应当预见自己对工作严重不负责可能造成公共财产、国家和人民[1］

由于各个国家机关都有自己的活动原则、组织纪律和规章制度，以及工作人员的职责和义务，这些都是必须遵守的纪律和制度。有关的国家机关工作人员只有违反了这些纪律和制度，才能构成玩忽职守的行为。根据1987年8月30日最高人民检察院作出的《关于正确认定和处理玩忽职守罪若干意见＜试行＞》之规定，这些犯罪行为主要表现在13个方面。有的已单独确立罪名，有的还没有，仍应定玩忽职守罪：

（1）安全生产管理方面；

（2）基本建设和固定资产更新改造方面；

（3）购销业务活动方面；

（4）外贸工作方面；

（5）信贷工作方面；

（6）仓储管理方面；

（7）财会工作方面例；

（8）民政管理方面；

（9）文教、医药卫生方面；

（10）邮电管理方面；

（11）工商、税收、海关、审计管理方面；

（12）司法工作方面；

（13）其他方面。因此，玩忽职守的行为方式多样，涉及面广，在不同的领域、不同的部门，有不同的规定。我们在处理某个具体玩忽职守案件时，必须严格按照刑法和有关法律规定，对照实际情况，实事求是地进行分析，这是认定构成各个方面玩忽职守罪的客观依据。