关于商铺包租行为的合法性问题。商铺包租主要涉及开发商将大型商业地产项目以划分成多个小面积产权式店铺并予以出售给个体投资者的模式。在交易过程中，开发商会与购买者签订返租协议，即承诺在特定时间段内，商铺享有由开发商主导的全面经营权，且稳定地按照预先约定的日期向购买者支付固定租金。然而，这种形式的投资并不受到法律的充分保护。

《城市房地产管理法》第七条国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。《商品房销售管理办法》第十一条房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房。房地产开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。