1、除以下两种情况外，拖欠工资的都是拖欠工资，属于违法行为：

（1）用人单位在自然灾害面前不能按时支付工资，战争和其他人力无法抗拒的原因

（2）用人单位因生产经营困难和资金周转受到影响时，经用人单位工会同意，可以暂缓支付劳动者工资

各级劳动行政部门有权对用人单位的工资支付情况进行监督。用人单位有下列侵犯劳动者合法权益行为的，由劳动行政部门责令支付劳动者工资和经济补偿金：，并可以责令赔偿：（一）无故扣减或者拖欠劳动者工资的；（二）拒绝支付劳动者延长工作时间的工资的；（三）支付劳动者低于当地最低工资标准的工资的，给予经济补偿根据国家有关规定执行

第二，拖欠工资如何维权是民事纠纷，可以由劳动保障监察部门或法院解决。用人单位以转移财产、逃逸等方式逃避支付劳动者报酬的，或者有能力支付的，不支付劳动者报酬的，拖欠工资，数额巨大，经政府有关部门责令支付后仍不支付的，才构成犯罪，建议先向当地人力资源和社会保障部门、劳动和社会保障监察机构报告拖欠工资的具体情况，并提供尽可能多的线索和材料，证明用人单位转移、隐匿财产或者有能力支付工资，积极配合劳动保障监察机构调查取证。用人单位在相关法律文件下发后，逾期仍不支付劳动报酬的，人力资源和社会保障部门、劳动和社会保障监察机关将移送公安机关依法处理由人力资源和社会保障部和劳动和社会保障监察机构