用工单位用工时不签劳动合同，如果使用的是其本单位的员工，违法。如果使用的是派遣员工，不违法。与派遣员工签约不是用工单位，而是派遣单位。但用工单位超过一个月不与本单位的员工签约的，需要赔偿其最多不超过十一个月的每月双倍工资。

用人单位罚款是否违法

用人单位没有经济处罚权，对员工进行罚款没有法律依据，但是作为管理方式，用人单位可以制定相应规章制度，对违反相关规章制度的员工给予一定数额的经济处分。制定员工手册、公司规章不合法，那么员工被罚款后，可以去申请劳动仲裁处理。

《中华人民共和国劳动合同法》第十条

建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。

已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。

用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。

第八十二条

用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。

用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。