1、什么是发包，是指发包人将建设工程的勘察、设计、施工交给总承包人或者一项以上勘察项目的行为，在签订建设工程合同期间，向承包人提供建设工程的设计和施工。（1）建设单位的建设项目不符合合同条件而发包的：

（2）建设单位对发包设定了不合理的投标条件；

1。设置不合理的条款排除或限制潜在投标人；以及；

2。所有制形式、企业注册地、过高的资质等级要求、具体的地区业绩和获奖情况等都是招标条件；

3。政府投资项目需要使用合同资本进行建设。（三）施工单位将总承包单位资质范围内的工程承包给两个以上单位的；三是对建筑企业非法发包中劳动关系的认定，劳动和社会保障部发布的《关于建立劳动关系有关事项的通知》第一条至第二条明确规定了在何种情况下建立劳动关系，未涉及第四条的内容。第四条规定了雇主在非法合同情况下的法律责任。这是法律责任的规定，不是界定劳动关系是否成立的规定。由用人单位承担责任，不能形成劳动关系。其次，劳动和社会保障部的《关于建立劳动关系有关事项的通知》是部门规章，是政策性规定。在审判实践中可以借鉴，但不能直接引用。《劳动合同法》第九十四条和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款都明确规定，用人单位应当承担非法发包的法律责任，即：，用人单位对给劳动者造成的损失承担连带责任。