所谓劳动报酬，是劳动者付出体力或脑力劳动所得的对价，体现的是劳动者创造的社会价值。一般是指用人单位以货币形式直接支付给劳动者的各种工资（包括加班工资）、奖金、津贴、补贴等。

一、未足额发放工资应当认定为拖欠劳动报酬争议

1、单位恶意拖欠劳动报酬

2、单位非恶意拖欠劳动报酬

3、单位恶意拖欠劳动报酬后，劳动者向劳动行政部门投诉，处理投诉的劳动行政部门责令限期支付劳动报酬，单位拒不支付。

二、未足额发放工资应当认定为拖欠劳动报酬争议的法律依据

根据《劳动合同法》第30条的规定：用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。

用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条的规定：用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。

三、未足额发放工资应当认定为拖欠劳动报酬争议中用人单位的责任

1、单位恶意拖欠劳动报酬的，根据上述第一组、第二组法律规定，劳动者可以立即解除与用人单位的劳动关系，并要求用人单位足额支付拖欠的劳动报酬，同时劳动者可以要求用人单位支付恶意拖欠劳动报酬的25％经济补偿金。其次，劳动者还可以根据《劳动合同法》第47条的规定，向用人单位主张经济补偿金。

2、单位非恶意拖欠劳动报酬的，根据《劳动合同法》第38条、47条的规定，劳动者可以要求用人单位足额支付拖欠的劳动报酬及该法第47条规定的经济补偿金。但劳动者要求用人单位依据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条的规定25％经济补偿金的，法院不予支持。

3、单位恶意拖欠工资后，劳动者向劳动行政部门投诉，处理投诉的劳动行政部门责令限期支付劳动报酬，单位拒不支付的。劳动者可再向劳动行政部门申请，要求责令用人单位按金额的50％－100％加付赔偿金。