以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。如果合同无特别约定，土地出让金应由买方缴纳。

土地出让金如何认定

1、政府管理部门，将土地使用权出让给其他使用者，并按照规定收取一定费用，这个费用即为土地出让金，也就是土地出让的交易总额；

2、原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款；

3、土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款。

《城市房地产管理法》第四十条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。