如果劳动关系必须订立书面劳动合同，也确定劳动合同关系，否则，用人单位违法并须承担不利法律后果。如果不存在劳动关系，只在承揽合同关系或承包合同关系（劳动者与承包人建立劳动或劳务合同关系），用人单位不予劳动者建立书面合同关系不违法。

雇佣人拖欠工资该怎么办？

存在雇佣关系的雇主不支付劳动者工资的，劳动者应先由其协商处理，达成协议的按照协议履行；协商不成的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，也可以向劳动仲裁委员会申请劳动仲裁或提起劳动诉讼；达成协议后雇主不履行的，劳动者可以持该协议向人民法院申请支付令。

《中华人民共和国劳动合同法》第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。