各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为盘活国有存量土地资产，优化土地资源配置，促进全省经济跨越式发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》等法律法规和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）精神，省政府决定在全省范围内建立政府土地收购储备制度，实行国有土地使用权招标拍卖。

一、全面建立政府土地收购储备制度

（一）土地收购储备制度的目标模式。由政府专门机构将待开发利用的城市国有土地，统一纳入政府土地储备库，并进行综合开发管理，根据城市规划及经济发展需要，以招标拍卖为主要方式，统一供应土地。

（二）土地收购储备的范围。

1、经依法批准转用、征用后的土地；

2、城市规划区范围内未确定土地使用权的土地；

3、土地使用期限已满被依法收回的土地；

4、依法收回的闲置土地；

5、依法没收的土地；

6、因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整的原划拨的国有土地；

7、因实施城市规划，政府指令收购的土地；

8、所有用于房地产开发（经济适用住房等国家有特殊政策的除外）的土地，一律先进政府储备库，然后进入市场，不允许企业私自进行土地招商。

9、其他应进行储备的国有土地。

（三）土地收购储备工作的原则。

1、等价有偿原则。在土地收购过程中，土地收购储备机构要按等价有偿的原则，依据有关规定给原土地使用者以适当补偿。

2、土地效益最大化原则。在符合城市规划要求的前提下，采用市场竞价方式确定土地使用者，实现土地资产价值最大化。

3、公平原则。在收购储备过程中，不得因任何单位和个人的身份、地位、所有制等不同而采取歧视性待遇；也不得给予国家法律法规和政策规定之外的特殊优惠。

4、主动公开供地原则。要建立国有土地信息发布制度，公开土地交易信息，确立政府在土地市场中的主导地位，形成土地使用权卖方市场。

（四）土地收购储备工作的程序。

土地收购储备工作，由市、县两级政府组织实施。

1、市州、县（市、区）土地收购储备实施机构对拟收购地块进行权属核查、测算收购费用、编制土地收购储备方案，提出收购申请；

2、政府土地收购储备决策机构批准收购；

3、土地收购储备实施机构与被收购土地使用权人签订收购合同后，支付补偿费用，办理权属变更和土地入库登记。

（五）储备土地的管理。

土地入库后，如在短期内不能出让，土地储备机构可以依法将储备土地使用权抵押，或连同地上建筑物出租、临时改变用途。土地连同地上建筑物出租时，地上建筑物要进行房地产变更登记。所获收益，可视同土地收益金、土地出让金进行管理，依法上缴财政，并按照规定用途使用。

土地收购储备实施机构要在储备土地招标拍卖前，完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发及出让的准备工作。

储备土地使用权出让，以招标拍卖为主要方式。除特殊情况经土地收购储备决策机构批准可协议出让外，凡竞争性较强的经营用地，一律由土地行政主管部门通过招标拍卖的方式出让。

二、大力推行国有土地使用权招标拍卖

（一）各地要结合本地实际，加大国有土地有偿使用力度，进一步扩大招标拍卖出让国有土地使用权范围，促进国有土地使用权出让由以协议方式为主向全面招标拍卖转变。

（二）以建立政府土地收购储备制度为基础，努力为土地使用权招标拍卖创造条件。一是要严格执行国家土地供应政策，凡是不属于划拨供地范围的项目用地一律实行有偿使用。二是要增强政府对土地市场的调控能力，尽快建立和完善土地有形市场，严格规范土地二级市场。三是要限制协议出让国有土地范围。采取协议方式供地的，必须做到在地价评估基础上集体审核，确定协议价格，协议结果向社会公布。四是商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者的，都必须由市州、县（市、区）人民政府土地行政主管部门以招标拍卖方式提供，国有土地使用权招标拍卖必须公开进行。

（三）国有土地使用权招标拍卖的基本程序。

1、有计划地对土地储备库的宗地进行前期开发，达到可招标拍卖的程度；

2、成立招标拍卖委员会，组织招标拍卖活动；

3、编制《招标（拍卖）说明书》，发布《招标（拍卖）公告》；

4、确定国有土地使用权招标、拍卖底价；

5、审查、确定投标（竞买）人资格，收取保证金；

6、现场招标（拍卖），确定中标（竞得）人；

7、签订《招标（拍卖）确认合同书》，收缴地价款；

8、核发《建设用地批准书》，交付土地。

招标拍卖活动应依法予以公证，并现场公布公证结果。由招标拍卖委员会将招标拍卖结果报上一级土地行政主管部门备案。

三、加强领导，确保土地收购储备和招标拍卖工作顺利进行

建立政府土地收购储备制度，推行国有土地使用权招标拍卖工作政策性强，涉及部门多，牵扯面广，情况复杂，各地要切实解决好工作中的实际问题。（一）市州、县（市、区）政府要加强对土地收购储备和招标拍卖工作的组织领导。主要领导要亲自抓，帮助研究解决工作中的实际问题。主管土地管理和财政工作的政府领导要切实搞好组织协调工作。计划、财政、编办、规划、城建、房产、物价、经贸、监察等部门要密切合作，共同担负起土地收购储备和招标拍卖的决策、组织等工作。各级土地行政主管部门要负责具体组织实施。

（二）各级土地行政主管部门、土地收购储备机构，要切实做好土地收购储备的日常工作，科学制定土地储备计划，抓好收购储备土地、管理入库土地、入库土地开发整理、土地使用权招标拍卖的准备及筹集、管理土地收购储备资金等具体工作。

（三）要采取多种方式筹措土地收购储备启动资金。资金主要来源：一是可以从收取的土地出让金中垫支；二是可以储备的土地使用权作抵押，申请银行贷款；三是以其他合法方式筹措。

（四）各地要依据法律法规和有关政策，结合本地实际制定具体的政策措施，如统一收购储备政策、合理分配收益政策、净地出让政策等。

二○○一年九月十四日