根据相关法律规定，罚款是行政机关对违法相对人的一种处罚措施。罚款必须由法律规定并由相关执法机关来执行。企业不是行政机关，无权制定对员工进行罚款的规定和进行罚款。因此，企业对员工罚款是违法的。同时，根据劳动法的规定，劳动者违反劳动合同给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。给公司造成损失的，公司可以进行索赔，但不能罚款。企业为了避免员工给公司造成损失，可以和员工在签订合同时明确约定双方的权利义务。对于员工违约或不尽责给公司造成损失的，可以约定违约金和赔偿条款。如果企业自己制定罚款制度，或者对员工进行罚款，被罚款的员工可以到劳动保障部门投诉。

一、员工手册具有法律效力吗

员工手册内容不违反国家法律规定，则具有法律效力。

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十九规定，用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。这条规定确定了员工手册的制定或修改有效，确定了三条原则：

第一，需要通过民主程序制定；

第二，是不违反国家法律、行政法规及政策规定；

第三，是已向劳动者公示。

二、员工手册公示风险的有效防范

中小企业为避免和防止《员工手册》的公示风险，必须采取有效措施。

第一，要将《员工手册》公布在企业的会议室、办公大堂或公告栏内；

第二，将《员工手册》公布在企业的内部网站上，每个员工皆可以通过公司网站进行查询、查看，或者将《员工手册》通过电子邮件，向每一名员工送达。

第三，员工应聘入职时，公司将《员工手册》和劳动合同等一并交付给员工，并要求员工签字确认。

第四，员工应聘入职时，对员工进行任职前培训，培训内容包括对《员工手册》内容的培训。在培训时，应聘员工都要登记，要签到，培训结束时，对员工进行考试，答卷上要签自己的名字。