征收和征用是两个不同的法律概念。2004年修正的《宪法》第10条第3款规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。2004年8月28日修改的《土地管理法》第2条第4款规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。这是修订后的《宪法》、《土地管理法》为了正确处理私有财产保护和公共利益需要、公民权利和国家权力之间的关系，而确立的我国土地征收征用制度。土地征收是指为了公共利益的需要，国家把农民集体所有的土地强制地征归国有;土地征用是指为了公共利益的需要，强制性地使用农民集体所有的土地。土地征收和土地征用的主要区别在于：征收是所有权的改变，征用只是使用权的改变。土地征收是国家从农民集体那里取得了所有权，发生了所有权的转移;征用则是在紧急情况下对农民集体所有土地的强制性使用，在紧急情况结束后，要把被征用的土地归还给农民集体。因此，确立土地征收征用制度，既是为了公共利益的需要，又是对农民集体所有土地在特殊情况下的一种保护。