11·21包头空难发生后，关于空难立法滞后的问题再次引起了社会的关注。昨天，中国民航管理干部学院副教授董念清表示，民航旅客伤亡赔偿最高限额7万元实在太低，当务之急是解决空难赔偿立法，提高赔偿标准，以此才能有效地保护空难遇难者和受害者的合法权益。

由于11·21包头空难部分遇难家属对东方航空公司拟定的赔偿方案不满，导致遇难家属空难地面损害至今仍未得到赔偿。董念清认为，空难赔偿引起争议的主要原因是现行的赔偿标准陈旧，赔偿标准过低。据了解，目前航空公司的赔偿标准仍然依据1993年国务院修订的《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》，其中规定民航旅客伤亡赔偿最高限额为7万元人民币。

对此，北京航空法专业委员会秘书长张起淮认为，7万元人民币的赔偿限额已明显与我国社会发展需求脱节，我国空难赔偿标准仍远低于国际标准。而作为遇难者亲属由于没有新的赔偿标准参考适用，也达不到预期索赔目的，使各方均不满意并造成不同地区不同个案中的赔偿数额大相径庭。

据了解，国际上关于空难赔偿有《华沙公约》和《蒙特利尔公约》，中国也是这些公约的签署国，但只适用于国际航线和涉外旅客的赔偿。

据专家介绍，《民用航空法》的起草工作已经开始，起草过程中大多数意见认为，正式的空难赔偿标准，应当在民航法中加以确定