近年来，随着城市化、工业化、市场化的不断推进，农村富裕劳动力加速向城市转移，越来越多的农民进城务工，形成了庞大的农民工群体，目前全国的农民工数量在2亿人以上。但我国是城乡分割的二元社会结构，规模庞大的农民工群体被排除在城镇养老保障体系之外，成为不受保护的“边缘人”。

如何解决农民工养老保险问题，是当前一个重大的现实问题。

一、建立农民工养老保险制度的意义如果农民工老年生活没有保障，势必影响绝大多数农村家庭的生活，影响整个农村的稳定。因此，建立科学合理的农民工养老保险制度，具有十分重要的现实意义。

(一)建立农民工养老保险制度，有利于推进和谐社会建设。构建和谐社会，其中很重要的一条就是要促进社会公平正义，保障全体公民都能平等地享受各项权利。农民工与城镇职工一样从事非农产业劳动，也应该享有平等的工资收入、社会保障等权利。农民工如果被排斥在养老保险体系之外，陷入困境时可能会采取违法行为以获得基本生活所需，给社会治安带来隐患。因此，将农民工纳入养老保险体系，可以更好地实现社会公平，保障弱势群体的合法权益。

(二)建立农民工养老保险制度，有利于推进城市化进程。近年来，我国的城市化速度明显加快，2006年城市化率达到43.9%，按照钱纳里等人的标准发展模式，人均GDP1500美元对应的城市化率应在60%左右，而我国2006年人均GDP已超过2000美元，因此，相对于工业化发展水平，城市化仍然滞后。而提高城市化水平最重要的措施之一，就是吸引人口。因此，建立面向农民工的养老保险制度，可以消除广大农民工的后顾之忧，真正把农民工吸纳到城市当中。

(三)建立农民工养老保险制度，有利于促进农业现代化发展。我国人多地少，耕地资源非常紧张。据国土资源部统计，我国现有耕地18.27亿亩，人均耕地1.39亩，不到世界人均水平的40%。而我国却有9.4亿的农村户籍人口，过多的农村劳动力会排斥资本和技术对农业的投入，农民收入也就无法增加。如果农民工不能在城镇获得养老保障，就只能依靠土地维持生活。因此，只有建立农民工养老保险制度，彻底改变土地养老模式，才能促进农民工逐步放弃土地，促进土地的规模经营，提高农业现代化发展水平。

二、农民工养老保险存在的主要问题近年来，农民工养老保险问题引起了政府和全社会的广泛关注，许多地方都进行了积极探索，但由于种种原因，农民工的养老保险状况却不尽人意。

(一)参保率低。虽然各地对农民工参加养老保险作出了一些制度规定，但由于缺乏有效的监督制约机制，企业想方设法逃避缴纳养老保险费的责任。根据人力资源和社会保障部统计，截止2008年底，全国参加基本养老保险的农民工只有2416万人，农民工的养老保险参保率为17%。这意味着，在全国2亿多的农民工中，只有17%左右的人有可能享受到“老有所养”的保障。