随着国有企业改革的逐步深化，职工下岗问题已成为一个社会关注的突出问题。劳动保障部、国家经贸委等六部门联合发出的《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》（劳社部发〔1998〕8号）（以下简称《通知》），对下岗职工做了概念性的界定，“国有企业下岗职工是指：实行劳动合同制前参加工作的国有企业的正式职工（不含农村招收的临时合同工），以及实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制工人中，因企业生产经营等原因下岗，但尚未与企业解除劳动关系，没有在社会上找到其他工作的人员”。