工资指导线是薪酬水平的风向标，是政府根据当年经济发展调控目标向社会发布的年度工资增长水平的建议，并不具有强制约束力，但为企业与职工开展工资集体协商以及企业自身合理确定工资增长水平提供参考依据，同时也是国有企业实现工资总额管理的重要手段。工资指导线测算指标包括地区生产总值、居民消费价格指数、年末城镇登记失业率等。

也就是说，在企业经济效益比上年提高的情况下，职工工资水平可围绕基准线进行增长，最高涨幅不能超过12％。

值得注意的是，工资增长下线是政府对经济效益下降或亏损企业工资增长的起码要求，经有关法定程序，用人单位和劳动者进行协商后，企业实际工资可以是零增长或负增长，但明确规定这类企业支付给提供正常劳动的职工的工资仍不得低于当地最低工资标准。

淄博市人民政府关于发布2006年企业工资指导线的通知

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为建立规范企业职工收入随经济效益提高正常的增长机制，指导企业在生产发展、效益提高的基础上，合理确定工资增长和工资水平，根据《山东省人民政府关于发布2006年企业工资指导线的通知》（鲁政字（2006）215号），现发布我市地方企业2006年度工资指导线，并就有关问题通知如下：

一、工资增长的范围：我市所属的各类企业。

二、2006年企业工资指导线方案

以2005年全市企业在岗职工平均工资（17166元）为基数，确定2006年全市企业工资指导线为：

（一）基准线：职工平均工资增长11％．

（二）上线（预警线）：职工平均工资增长17％．

（三）下线：职工平均工资增长6％．

三、实施企业工资指导线的基本要求

（一）生产经营正常的企业，要确保职工工资随经济效益提高适度增长。

1．基准线是对企业工资增长的基本要求。生产经营正常、经济效益增长的企业，均应围绕基准线安排职工平均工资增长。

2．生产经营一般、经济效益下降的企业，可以低于基准线安排工资增长。生产经营较困难、预计当年可能出现亏损的企业，工资可以零增长或负增长。各类企业对提供正常劳动的职工支付的工资不得低于市政府发布的最低工资标准。

3．企业应依据本企业实现利润、资本收益率、国有资产保值增值率等经济指标，对比分析本企业职工平均工资、劳动生产率、工资利税率、人工成本状况等主要经济指标在行业和地区的位次和水平，统筹兼顾企业的承受能力、发展后劲及调动职工积极性等因素，综合确定职工工资增长水平。

（二）对不同经济类型企业实行分类调控。

1．竞争性国有和国有控股企业（含国有相对控股企业，下同），当年实发人均工资增长不得突破上线（预警线）。职工平均工资低于上年全市企业在岗职工平均工资（17166元）的，在效益允许的前提下，可按上线增加职工工资。

2．垄断行业及国家财政补贴的国有和国有控股企业，职工平均工资增长幅度不得突破基准线。上年工资水平高于全市企业在岗职工平均工资3倍的，职工平均工资增长必须在基准线以下安排；上年工资水平高于全市企业在岗职工平均工资3倍且经济效益下降幅度较大或亏损的，职工工资增长不得突破下线。

3．工资水平相对偏低的企业，或近几年经济效益持续增长但职工工资增幅较小的企业，符合以下条件的，职工平均工资增长不应低于基准线。

（1）2004年、2005年职工平均工资均低于当年全市企业在岗职工平均工资水平；

（2）2004年、2005年实现利润增长且赢利，预计2006年经济效益有一定增长；

（3）人工成本水平处于同行业偏低水平。

4．国有和国有控股企业安排职工工资增长，应严格执行国家宏观调控政策，坚持工资总额增长低于经济效益增长、职工平均工资增长低于劳动生产率增长的“两低于”原则。

附件：2006年企业工资增长审核备案表下载原文

淄博市人民政府

二六年十月二十七日