根据规定，公民、法人和其他组织对具体行政行为不服提起的诉讼，是行政诉讼，人民法院应当受理。所谓具体行政行为，是指行政主体依法针对特定行政相对人(包括公民、法人和其他组织)所作出的、只对该行政相对人产生约束力的行政行为，具有处分性和约束性的特征。《道路交通安全法》第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。”从该规定可以看出，交通事故责任认定书仅是作为处理交通事故案件的证据使用，这种责任认定不具有处分性，对当事人不产生直接的法律效力。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。就此最高人民法院、公安部《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》第4条规定：“当事人仅就公安机关做出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。”