各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直各单位：

为认真学习和贯彻党的十七大精神，落实好《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发（2006）23号）和《省人民政府关于进一步加快全省保险业改革发展的意见》（鄂政发（2006）45号）精神，进一步促进我市保险业又好又快发展，现提出如下意见。

一、提高思想认识，加快全市保险业发展步伐

保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。加快保险业发展，有利于应对灾害事故和突发事件，保障人民群众生命财产安全和经济稳定运行；有利于促进金融市场的发育和完善，发挥保险在金融资源配置中的重要作用；有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求，促进社会稳定与和谐；有利于创新社会管理和公共服务，进一步转变政府职能，用市场化手段促进社会风险管理水平提高，有效化解社会矛盾，提高社会管理效率。

近几年来，我市保险业取得了长足发展，机构不断增多，业务领域不断扩大，在抗灾减损、提供经济补偿、促进就业以及保障社会稳定等方面作出了积极贡献。各地各部门要进一步提高思想认识，采取切实有效措施，促进保险行业发展，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用。

二、推进“三农”保险，着力服务社会主义新农村建设

我市是农业大市，农业基础脆弱，农民人均纯收入偏低，农村社会保障滞后，推进社会主义新农村建设，需要保险业提供配套服务。各级政府要创新支农方式，把“三农”保险纳入“三农”支持保护体系。各地要认真总结经验，拓展“三农”保险新领域。要积极促进农村种植业、养殖业保险，发展农村各类财产综合保险，增强抗风险能力。要开展被征地农民和移民养老保险工作，对于被征地农民和移民，国家和地方补助款应设立专户，在本人自愿条件下，可办理储蓄式养老保险；要开展村（组）干部养老保险工作，采取“财政、村（组）、个人分别承担部分保费”的作法，对于符合条件的村（组）干部，各县（市、区）可分年、分批为其办理储蓄式养老保险，进一步稳定农村基层干部队伍；要鼓励有实力的保险公司积极参与新型农村合作医疗管理，促进新型农村合作医疗的健康发展；要落实《湖北省人口和计划生育条例》，建立农村计划生育家庭保险制度；积极为外出务工农民提供有效的意外风险保障；大力支持保险企业开展适合农村、农民自愿的各类商业养老保险、健康保险。

三、统筹发展社会保险和商业保险，完善多层次的社会保障体系

随着改革的不断深入，城乡人民生活水平的不断提高，个人、团体养老等保险业务有着广阔的发展空间。要落实国家关于企业年金制度的系列政策，鼓励和支持有条件的企业办理企业年金保险制度；鼓励和支持有条件的企事业单位办理补充医疗保险、大病医疗保险、补充工伤保险。各级劳动和社会保障部门要积极鼓励和支持保险企业相关产品的推广。保险企业应根据不同群体、不同年龄人们的保险需求及时推出适销对路的长期人身险产品。各金融单位要积极配合，优势互补、互利共赢，发挥保险在金融资源配置中的重要作用，活跃我市资本和证券市场，提高社会资金使用效率。

四、大力发展各类责任保险、财产保险和人身意外伤害保险，增强经济社会抗风险能力

各级政府和有关部门要增强运用保险机制进行社会管理的自觉性，加快发展各类责任保险、财产保险和人身意外伤害保险业务，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置救助中的重要作用。

严格执行国务院颁布的《机动车交通事故责任强制保险条例》，依法规范交通事故责任强制保险业务管理，切实保障交通事故当事人的合法权益。对于公众密集场所、安全隐患场所，要积极推行各类火灾责任保险和公众责任保险。大力开展医疗责任保险、校（园）方责任保险，着力完善旅游责任保险。有关部门要督促企事业单位参加财产保险，并纳入安全生产检查的一项重要内容。要逐步把发展城乡家庭财产综合保险与创建平安乡镇、平安村组、平安社区、平安家庭结合起来。支持公检法司、工商税务、城管等执法人员及环卫职工参加人身意外伤害保险。鼓励监护人自愿为学生、幼儿购买学生（幼儿）平安保险。建筑施工企业、各类矿山业主应依法为从事危险作业的职工办理人身意外伤害保险；支持保险企业加大对下岗职工创业、农户小额贷款人身意外伤害保险服务力度。

五、规范市场行为，提高保险市场化水平

规范市场行为，对于促进我市保险业持续健康发展具有重要意义。市保险行业协会要充分发挥其自律、维权、协调、宣传和交流职能，促进行业和谐发展。保险企业要加强服务创新，强化诚信建设，提高竞争力，共同保护好保险生态环境。各地要积极创造条件，吸引国内外保险企业来我市设立分支机构，形成多元化的市场发展格局。各部门要积极支持保险机构合理配置资源，引导保险企业开展有序竞争。

六、加大支持力度，营造良好的保险业发展环境

各级人民政府要高度重视保险业的发展，积极优化保险发展环境，切实加强对保险工作的领导。要把保险业纳入当地经济社会发展规划统筹考虑，把保险行业的主要发展指标与其他各行业的发展同评比、同考核。要定期听取保险工作汇报，研究解决当地保险业发展中的实际问题，不得干预保险业正常的经营活动。各级领导干部要带头学习保险知识，掌握保险业发展的特点和规律，提高领导保险业发展的能力和水平。有关部门要依法取消不合理收费项目，切实减轻保险企业负担。文化部门要大力支持保险企业开展保险宣传活动，新闻媒体要坚持正确的舆论导向。有关执法部门要依法依规，坚决打击保险诈骗等犯罪行为，切实维护保险企业的经营自主权及其他合法权益。税务部门要依法落实相关税费优惠政策，工商部门要进一步规范办事程序，提高办事效率，为保险业发展创造更好的条件。各有关部门要加强沟通协调，认真履行职责，推动全市保险业发展各项政策的落实，实现保险业与经济社会和谐发展。

二〇〇七年十一月二十日

湖北省黄冈市人民政府