发布部门:浙江省杭州市人民政府

发布文号:杭政函[2004]78号

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

行业协会(包括商会、同业公会，下同)是社会主义市场经济体系的重要组成部分。为充分发挥其在协调市场主体利益、提高市场配置效率等方面的作用，现就加快行业协会改革、促进行业协会发展提出以下意见：

一、行业协会改革发展的目标

通过改革和发展，力争用5年左右时间，初步形成适应杭州市产业特点和企业发展需要，布局合理、覆盖面广的行业协会结构体系；初步形成符合社会主义市场经济规律和国际惯例的行业协会的产生、发展机制和运作机制；初步形成保障行业协会健康有序发展的法律规范和管理体制。

二、行业协会改革发展的基本要求

行业协会的改革发展，要坚持政府推动和企业“自主办会”相结合的原则，把真正实现政会分开作为重要切入点。要根据市场发展的需要和我市产业特点，制定行业协会发展规划，引导扶持行业协会的组建和运作；加快政府职能转变，实行政会分开，营造有利于行业协会健康发展的环境，充分发挥行业协会的作用；坚持以发展为主线，以发展促调整，以改革促提高，通过重点扶持新的行业协会的组建，带动现有行业协会的改革和调整；加快法制建设，抓紧制定出台有关法规和规章，坚持政府依法管理，建立有利于行业协会发展的新型管理体制。

三、行业协会改革发展的重点任务

(一)切实推进政会分开。

现有行业协会要在机构、人员和财务等方面与政府部门彻底脱钩。行业协会办事机构不得与政府有关部门的工作机构合署，凡合署的必须分开设立。国家公务员和依(参)照国家公务员管理的工作人员不得在行业协会兼职。行业协会财务实行单独建账，不得与政府部门有任何经济上的依附关系。上述工作要在2004年年底前基本完成。

(二)加快行业协会的组建。

1、行业协会的组建实行“入会自愿、会务自理、人员