一、引言

美国是世界上主要的农产品出口国，2001~2004年，每年的农产品出口额在535~620亿美元之间。从世界市场的份额方面来看，美国小麦出口占世界市场的45％，大豆出口占34％。在经济全球化趋势迅速发展的今天，各国市场之间的联系越来越紧密，主要经济大国的经济法律对世界市场的影响也越来越大。研究当代世界上农业大国、农业强国，美国的农业立法，对中国加强和完善农业法制建设具有特别的借鉴意义。

法律是资本主义市场经济发展的前提条件和充分保障。农业法律制度也是资本主义农业经济发展的前提条件和重要保障。美国农业发展中，农业法律制度保障土地的占有、使用、收益和处分，保护产权，优化配置，提高效率，引导投资，维持生态平衡，提高农产品质量，推动农产品出口，保障国家粮食安全。

二、美国农业立法的现状与目标

美国是实现工业化较早的国家，由于自然条件优越，生产力较发达，在上个世纪30年代经济大萧条时期，农产品大量过剩、价格猛跌，农场主入不敷出、负债累累，使农业生产和农民利益遭到严重损失。在国家干预经济的背景下，为了实施政府对农业的有效干预，美国通过加强和实施农业立法，促进农业发展。自1933年美国颁布的农业调整法至今，经过70多年的变迁，美国已形成以农业法为基础和中心、100多部重要法律相配套的比较完善的农业法律体系，使美国农业真正实现了法治。

在美国经济发展的整个过程中，农业为国民经济其他部门的发展提供了劳动力、原料和资本积累。农产品是美国最重要的出口产品之一，是美国同其他国家换取重要战略物资的手段，也是进行外交斗争的工具。有学者将美国200年来的农业政策与法律目标概括为三个方面：提高农业生产效率，增加和稳定农场主收入，增进社会福利和农村发展。

三、美国农业立法的演进过程

美国第一部系统的农业法产生于1933年，称为农业调整法，是美国在经济大萧条时期重振经济、加强政府对农业有效干预的具体措施之一。该法的目标是：解决生产过剩危机，提高农产品价格，增加农场主收入。建立和维护农产品生产和消费之间的平衡以及因此产生的销售条件，以便重新为农产品建立一种价格水平，使工农产品比价和农民的购买力恢复到对农场主有利的1910~1914年的水平，因为当时工农产品比价最合理，农民的购买力最高。该法规定了土地休耕、限额销售、信贷和价格支持、农产品贮备等制度。政府对休耕的土地和实行限额销售的农产品提供补贴；为农作物生产提供无追索权贷款；规定平价，对农产品实行保护价格；提供贷款帮助建立农产品的正常贮备。