王曙光

目前全国跨地区打工农民工已有9000万人左右，占农村劳动力的15%-20%，占全国就业职工总数25%-30%。当前，农民工在户口、子女入托上学、住房、平等就业、工资报酬等诸多方面都存在一些亟待解决的问题，特别是农民工用劳动和血汗换来的劳动报酬——工资，常常因各种原因被无故克扣和拖欠问题，已经成为农民工劳动纠纷投诉中的一个热点。尽管各级政府和有关部门每年都采取专项治理和检查，有些地市定期开展“维权追薪”、“追讨工资”等活动，但由效不尽如人意，究其原因关键是这一类检查治理是事后追究、侧重于治标，并未达到未雨绸缪、防范于未然。

工资拖欠的根源

第一，法律和制度不够健全完善。目前我国处于建立市场经济初期，一些法律法规和规章制度难以在短时期内完善和健全，在某些领域、行业、范围内还存在一些法律和制度的“真空”地带，从而铸就了拖欠工资问题的滋长。第二，政府的管理和服务存在“盲区”。一方面农民工法律意识、市场意识、劳动合同意识淡薄，未能按劳动法规与用人单位或承包人签订劳动合同或协议，即使签订了也往往缺乏保护自身利益的具体条款。另一方面，政府的一些职业中介机构和相关部门不能置身其中，未能很好发挥指导、协调、管理、监督的职能和作用。第三，用工单位责任意识淡薄。工程或任务一包了之，缺乏对承包单位、承包人的约束、监督和管理。特别是在包工头是以个人身份承包并又层层转包出现一包、二包、三包……的情况下，一旦其中一个环节出现差误，就会发生拖欠工资的“肠梗阻”现象。从而出现了“拖欠工资”也有理的怪现象。第四，工程或任务内在因素所致。用人单位和施工单位及承包人因工程期限、工程质量、测算计量或由于用人单位资金困乏、承包预算亏空等因素产生矛盾纠纷，殃及农民工。从而造成劳动报酬“烂塘”现象。

在以上四个主要因素中，除第四项系生产经营活动中内在因素导致拖欠工资问题外，其余三项均与宏观指导、监控、管理有关。我们应将治标与治本结合起来，在制度创新上做文章，从产生问题的源头和症结上筑起一道保护农民工切身利益的“防拖、治拖”大坝。

治本制度要创新

首先，尽快完善工资支付方面的立法。《劳动法》中明确规定了不得拖欠工资，但目前的劳动法规中缺少对拖欠工资的具体处罚办法。通过立法，应对拖欠民工工资的行为，给予严厉的制裁，加大当事人拖欠赔偿数额，提高其违法的社会成本。其次，积极尝试建立欠薪问题所采取的行之有效的管理办法，可在建筑、餐饮、制衣等问题集中的行业建立欠薪保障基金制度。即凡用人单位录用农民工，应在职介机构的监督指导下依法签订劳动合同或协议，并按照一定比例提交欠薪保障基金，由劳动保障部门在银行设立专户并负责对其进行监管。一旦发生严重拖欠民工工资问题，经劳动保障部门审核后，可先从基金中予以垫付，再向施工单位进行追偿。待工程完毕民工工资结清后，将全部剩余金额如数退还原单位。

再次，加强对用工单位的约束和管理。应订立相关制度，规范工程发包、承包行为，在劳务分包过程中，杜绝将工程发包、转包给没有法人资格、没有信誉、有欠薪记录的承建施工单位。同时要发挥劳动保障监察作用，加强劳动监察执法力量和执法力度，规范施工单位的用工行为，对发现的问题要依法从快从严处理。