在十届全国人大常委会第三十次会议上，10月26日，常委会组成人员分组审议劳动争议调解仲裁法草案二审稿，调解的地位引起关注。

草案第三条指出，要着重调解，王涛委员建议把调解一章规定得更完善一些。

作为劳动调解组织，应该是属于哪个部门管理，对其性质、组织、人员、职责应该明确。

关于调解的效力，金烈委员说，草案第十五条第一款赋予了调解协议书法定效力，当事人应当履行。而第十六条的规定又否定了这种效力，只要当事人反悔，则调解协议书失去效力，仲裁、诉讼将继续下去。他认为调解是处理劳动争议的重要手段，一旦达成调解协议，当事人双方的劳动争议关系就转变为合同关系，调解协议书可以作为人民法院审判的重要依据，不能因当事人反悔而失效。

谈到调解组织，方新委员说，草案规定调解组织有三：一是企业劳动争议调解委员会；二是人民调解组织；三是在乡镇、街道设立的具有劳动调解职能的组织。前两类没有问题，都有法律依据。第三类组织则缺乏明确的法律依据。目前全国98％以上的乡镇、街道都已设立人民调解组织，是整合组织职能，使之更好地发挥作用，还是再在乡镇设立一套具有劳动调解职能的组织这需要进行一些调查，根据实际需要来定。

《劳动争议调解仲裁法》草读

《中华人民共和国调解仲裁法》（以下简称为《劳动争议调解仲裁法》）于2007年12月29日经第十届全国人大常委会第三十一次会议审议通过，并将于2008年5月1日起施行。《劳动争议调解仲裁法》是继6月份出台《劳动合同法》，8月份出台《就业促进法》的第三部关于劳动方面的法律，是一部重要的劳动争议程序法。

目前我国问题仍然突出：劳动合同书面签订率低，出现劳动争议时劳动者的合法权益得不到有效保护；劳动合同短期化，劳动关系不稳定；用人单位侵犯劳动者合法权益，甚至强迫劳动者签订违法条款。2007年第一季度，全国各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议立案7．5万件，涉及劳动者14．2万人。目前劳动争议、劳资纠纷出现几个重要特征：综合性劳动争议案件大幅度增长，在一些地方这种争议占全部受理争议案件的90％以上；劳资纠纷出现群体化，并且由于诉讼程序复杂，劳工更多地倾向于采用把问题闹大的方式来求得解决；由于现行劳动争议处理制度存在种种缺陷，仲裁审理难度加大。

一、《劳动争议调解仲裁法》强化了劳动争议调解制度，力图在仲裁诉讼之前解决争议

《劳动争议调解仲裁法》第三条规定，解决劳动争议，应当根据事实，遵循合法、公正、及时、着重调解的原则，依法保护当事人的合法权益。第四条规定，发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议。第五条规定，发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织（企业劳动争议调解委员会、依法设立的基层人民调解组织、在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织）申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。该法第二章专门为调解章节，从第十条至第十六条均为调解的相关规定，第十条规定可调解组织及构成，第十一条规定了调解员的条件，第十二条规定了调解的申请和受理，第十二条规定了调解的要求，第十三条规定了调解协议书的制作，第十五条规定了不履行调解协议书可申请仲裁，第十六条规定了依据调解协议向法院申请支付令（因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项）该法将调解作为劳动争议处理的一个原则作了规定，整合了现在社会上已经成立的各种劳动调解组织来参与劳动争议。比如说企业争议调解委员会，基层人民调解组织，在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的一些组织，试图把矛盾、纠纷化解在基层，有利于促进劳动关系的和谐稳定。