《劳动法》第二条规定：在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。劳动部《关于劳动法若干条文的说明》劳办发1994289号第二条规定：本条第二款所指劳动法对劳动者的适用范围，包括三个方面：

（一）国家机关、事业组织、社会团体的工勤；

（二）实行企业化管理的事业组织的非工勤人员；

（三）其他通过劳动合同（包括聘用合同）与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动关系的劳动者。因此国家行政机关可以与人签订劳动合同并要遵守。相关知识劳动行政关系的特征就劳动行政关系的特性而言，世界各国在实践中由于其与劳动关系的密切联系而把它归入劳动法的调整范围。劳动行政关系在协调、保护劳动关系的过程中，也形成了如下特点：一是以建立和谐、稳定的劳动关系为基本目标。劳动关系的稳定和健康发展在一定程度上决定着国家的稳定和发展。劳动行政管理基本目标是要建立和谐、稳定的劳动关系。劳动行政关系应反映劳动关系的本质，对劳动关系起促进、保护作用。二是以维护社会利益为价值取向。在劳动力市场中，市场机制自发地倾向于效率，而难以顾及公平。劳动关系如果完全由市场调节，其内在的不均衡性，就会演化成外部的激烈冲突。劳动行政关系正是通过公权力的介入，弥补市场机制的缺陷，从而维护社会利益。三是以管理与服务相结合为重要方式。随着劳动行政管理的任务加重，有人甚至将分权化的程度当作衡量劳动行政系统管理工作效率的一个重要标准。从所谓“咨询性行政管理”到建立各种“准国家机构”，各国都在探索分权模式。在我国，劳动制度、社会保障制度的改革使国家机关不再直接管理企业劳动力。国家机关将其直接管理的重点移向劳动关系的两端，以劳动关系建立前和终止后产生的社会关系为主要范围，即以社会劳动力为管理对象。随着社会劳动力的管理任务逐步加重，劳动行政机关授权劳动就业服务机构、职业技能鉴定机构、社会保险管理机构等等从事一部分社会劳动力的管理服务任务。这些以管理和服务相结合机构，溶入整个行政管理系统，并成为劳动行政管理的重要特征。