作者：程度平2010-12-1311:37:07来源：湖北省竹溪县审计局

《审计机关审计项目质量控制办法》第十四条“审计实施方案的主要内容包括：（一）编制的依据；（二）被审计单位的名称和基本情况；（三）审计目标；（四）重要性水平的确定和审计风险的评估；（五）审计的范围、内容、重点以及对审计目标有重要影响的审计事项的审计步骤和方法；（六）预定的审计工作起止时间；（七）审计组组长、审计组成员及其分工；（八）编制的日期；（九）其他有关内容”。编制审计实施方案的重点和难点是确定审计目标和重点内容。

《审计机关审计项目质量控制办法》第十五条“审计实施方案的审计目标是指审计组办理审计项目所要完成的任务。确定审计目标时，应当考虑下列因素：（一）法律、法规、规章的规定及相关政策；（二）政府、审计机关、有关部门对审计项目的要求；（三）被审计单位的有关情况；（四）审计组成员的业务能力、审计经验；（五）审计的时间和经费预算；（六）其他需要考虑的因素。审计实施方案应当将审计工作方案的审计工作目标具体化”。在审计工作目标具体化的过程中紧密结合各级政府、审计机关、委托单位的要求，根据审计组成员的业务能力和审计经验，合理安排审计时间，做到量力而行，综合确定具体审计工作目标，要防止大而空。

《审计机关审计项目质量控制办法》第十九条“审计实施方案的审计重点是指对实现审计目标有重要影响的审计事项。审计组应当对审前调查所取得的资料进行初步分析性复核，关注资料间的异常关系和异常变动，分析被审计单位财政收支、财务收支及其有关的经济活动中可能存在的重要问题和线索，确定审计重点”。在编制审计实施方案前，认真搞好审计调查，并要此基础上确定审计重点。同时要考虑《审计机关审计事项评价准则》第五条“审计机关应当根据审计方案规定的审计目标确定审计事项评价的范围，对被审计单位财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性进行评价”。使审计方案确定的重点就是实施审计的重点，实施审计的重点就是审计报告的重点。以实际行动落实《审计机关审计事项评价准则》第九条“审计机关对下列事项不作评价：（一）超越审计职责范围的事项；（二）证据不足、评价依据或标准不明确的事项；（三）审计过程中未涉及的事项”的规定。