根据相关法律法规的明文规定，商铺返租行为并不被视为合法行为。具体表现为：

（1）商铺返租行为本身即不符合法律规范；商铺返租，顾名思义，即是房地产开发商将一个大型商业项目分割成若干个小型产权商铺，然后出售给广大中小投资者，同时，开发商还需与这些小业主签署返租协议，承诺在一定时期内，商铺将由开发商统一进行经营管理，并按照双方约定的时间向小业主支付固定的租金收益。

（2）从开发商角度来看，商铺返租无疑是一种能够迅速回收资金的有效手段；而对于普通投资者而言，商铺返租则如同一块美味可口的蛋糕，每年都能获得相当可观的投资回报，相较于投资住宅或写字楼等其他物业类型，其回报率显然要高出许多。

《商品房销售管理办法》第11条规定房地产开发企业不得采取售后包租或变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。