政府组织相关部门制定出台《海口市关于贯彻落实的实施意见》，国家、省、市重点项目建设可望突破土地瓶颈制约，全面提速。

土地利用总体规划统筹管控

《意见》摘要：强化土地利用总体规划的统筹管控。增强土地利用总体规划的整体协调。建立土地利用总体规划的定期评估修改机制。

海口市国土资源局有关负责人表示，土地利用规划管控使得我市建设用地规模严重不足。《意见》增强了规划的弹性，规定土地利用总体规划评估修改机制，明确各层级规划修改调整的审批权限，提出根据城市建设、经济社会发展需要申请扩大建设用地规模和缩减耕地保有量、基本农田保护面积的机制，同时提出在确保耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标不被突破的前提下，可以适时调整各类预期性指标，此举大大节省了产业园建设时间，保证了国家、省市重点工程的建设用地。

土地利用计划指标灵活配置

《意见》摘要：合理安排土地利用年度计划。以利于统筹安排跨年度、用地规模大的重点项目。

市国土资源局有关负责人认为，我市城乡建设用地空间布局有待优化。我市争取作为土地利用年度计划改革试点，制定三到五年的中长期土地利用计划，统筹安排跨年度、用地规模大的重点项目。《意见》的好处就是，可以把去年、今年、明年的用地指标在时序上根据重点项目安排进行配置。既可以寅吃卯粮，今年用明年的指标，也可以把去年用不完的留到今年用，今年用不完的留到明年用，大大增加了土地利用的灵活性。

急需开工可申请先行用地

《意见》摘要：加快重点项目用地审批。对国家重点、基础设施、民生工程、旅游等特色优势产业因季节原因有工期要求等特殊原因急需开工的工程，可申请先行用地。

市国土资源局有关负责人表示，《意见》有利于我市根据发展需要，及时调整土地利用总体规划，满足国际旅游岛建设要求，特别是因设立美安工业基地而进行的指标重新安排和基本农田空间布局调整;有效缓解用地指标紧张局面，确保十二五期间海口建设发展需要;落实增加项目用地报批批次和申请先行用地等审批政策，有利于保障重点项目及时落地，避免因用地预审、用地审批时间过长延误重点项目开工建设;鼓励充分利用羊山地区的荒石漠地等未利用地，缓解农转用报批限制以及新增建设用地年度计划指标压力。

开发区增容扩区

《意见》摘要：推进开发区(工业园区)增容扩区。以一区多园的模式推进高新区、综合保税区增容扩区。调整基本农田布局，积极建设美安工业基地。

市国土资源局有关负责人表示，海口市十二五规划提出，将我市开发区面积扩大，从而解决过去产业园区到处开花的问题，打破零、散、小的格局，做大做强以海口综合保税区、海口高新区和美安工业基地三个主要工业园区，形成规模产值效益。《意见》拓展产业用地方式、降低特色优势产业的准入门槛和成本投入，支持产业集聚发展和转型升级;推进开发区增容扩区，明确一区多园的扩区模式，提出美安工业基地的落地保障措施和开发区的供地优惠政策。

拓展产业用地供地方式

《意见》摘要：支持产业转型升级。鼓励发展以国内外骨干企业为主体的新兴产业、高科技创意产业、高附加值农产品加工、清洁能源、现代物流、旅游等产业。

市国土资源局有关负责人介绍，《意见》支持产业转型升级，拓展产业用地的供地方式。核心是可以协议出让，在招拍挂中设定产业扶持条件。该条政策充分利用国家土地政策支持，解决美安工业基地用地问题;通过设立招标、拍卖、挂牌条件，扶持高新技术、旅游等产业发展，破解重点项目供地瓶颈限制，盘活全市土地资产。

启动24个三旧改造项目

《意见》摘要：开展旧城镇、旧厂房、旧村庄三旧改造试点。对旧城镇改造范围内符合规划的危旧房改造，鼓励原土地使用权人筹措资金自行改造或者与相关单位合作开发建设。

市国土资源局有关负责人表示，《意见》提出开展三旧改造试点工作。近期启动三旧改造项目共计24个，改造总面积约7.3平方公里，总投资超过200亿元，通过实施改造可极大改善城市面貌，缓解用地供需矛盾;对项目挂牌融资、合作改造、原土地使用权人自行改造等模式的探索创新，可有效引入市场力量，更好更快推进改造工作。

推进土地整治示范建设

《意见》摘要：加快土地整治规划编制工作。积极推进土地整治示范建设。规范推进城乡建设用地增减挂钩试点。

市国土资源局有关负责人认为，《意见》提出做好农村土地整治工作，要加快土地整治规划编制，积极推进扎实推进南渡江流域土地整治重大工程建设，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点。政府让利于民，可充分调动农民参与改造的积极性，实现各方利益;结合城乡建设用地增减挂钩，可适当扩展城镇建设用地规模，为城镇建设和产业发展提供空间。

全面清理现有高尔夫球场

《意见》摘要：全面清理现有的高尔夫球场。按照职责，对违法占地、违规建设的高尔夫球场严肃查处，规范处罚方式和标准，简化补办农转用、土地征收等程序，按市场地价评估后，按经批准确定的用地规模和建设现状，适用招标、拍卖、挂牌以完善供地手续。

市国土资源局有关负责人认为，由于种种历史原因，我市各类用地历史遗留问题极为复杂，造成大量用地权属不清、土地闲置、违法违规批地等现象。《意见》规定现有高尔夫项目用地处理方式和标准，提出简化补办农转用、土地征收等程序，按市场地价评估后以招标、拍卖、挂牌出让方式完善供地手续，同时有序规范我市高尔夫产业。

集体建设用地不得开发商品住宅

《意见》摘要：开展农村集体土地产权制度改革试点工作。规范推进农村集体建设用地流转。

市国土资源局有关负责人表示，《意见》为农村集体土地利用开辟了途径。明确集体建设用地不得用于商品住宅开发，一是避免出现小产权房冲击正规的房地产市场，二是避免集体土地一次消费，断了子孙后代的生计。