1、没有经过复议的，原行政机关是被告；

2、经复议的案件，维持原行政行为的，原行政机关和复议机关为共同被告；

3、改变原行政行为的，复议机关是被告；

4、在法定期限内未作出复议决定的，可以选择原行政机关或复议机关为任意被告；

5、两个以上行政机关作出同一行政行为，为共同被告。

一、行政诉讼的被告是如何确定的？

两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告、直接提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告、经复议维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

二、行政诉讼中被告是被告吗

行政诉讼中的被告可以是行政机关也可以是行政复议机关。《行政复议法》对于被告资格的相关规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

三、如何确定哪些行政诉讼成立的被告

原告确定：

一是原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。

二是与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。

被告确定：

根据我国行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。

由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。