【摘要】《劳动法》：连续工作满十年，劳动者提出才签订无固定期劳动合同。《劳动合同法》：连续工作满十年，劳动者没有提出就该签订无固定期劳动合同。《劳动合同法实施条例》：回到《劳动法》，劳动者提出才签订无固定期限劳动合同。中国的立法只根据形势的需要，缺乏严谨性，两部法律、一部行政法规就如此打架，部门规章之乱可见一斑。在不同地方，连续工作满十年，签订无固定期劳动合同该谁提出的举证责任也是五花八门，有适用《劳动合同法》的，也有适用《中华人民共和国劳动合同法实施条例》，说到底，就是一个举证责任问题。笔者认为，按照法律适用原则，《劳动法》和《劳动合同法》都是全国人大常委会指定的法律，《劳动合同法》是《劳动法》的特别法，应该优先使用，而国务院制定的《劳动合同法实施条例》属于行政法规，当其与法律冲突时，应排除适用。为体现法律的严肃性，笔者建议国务院法制办对《劳动合同法实施条例》第十一条进行审查，废除该条款，如果认为《劳动合同法》第十四条规定不合理，也可请求全国人大常委会对该条款进行修订，不能让法律和行政法规存在两个打架条款，让法律适用部门无所适从。

【写作年份】2010年

【正文】

一、《劳动法》：连续工作满十年，劳动者提出才签订无固定期劳动合同

劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。

无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。

《劳动法》第二十条：劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意延续劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。

依照《劳动法》的规定，连续工作满十年订立无固定期限劳动合同不是自动的，而是要劳动者提出，连续工作满十年、劳动者提出是劳动法规定的签订无固定期限劳动合同的必要条件，如果劳动者没有提出，也可以签订固定期限劳动合同。

二、《劳动合同法》：连续工作满十年，劳动者没有提出就该签订无固定期劳动合同

鉴于在劳动关系中，劳动者是弱势群体，要劳动者提出订立无固定期限劳动合同，无异于自砸饭碗。《劳动合同法》不仅保留了劳动者在该用人单位连续工作满十年应当订立无固定期限劳动合同的规定。还将签订无固定期限劳动合同的法定情形由一种扩大到三种，并且规定了用人单位的举证义务。

《劳动合同法》第十四条规定：用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的。

从字面上解释，劳动合同期满，如果劳动者连续工作满十年，只要劳动者提出续签劳动合同，用人单位要么不续签，如果续签，就只能订立无固定期限劳动合同了。因为从证据角度来讲，对于连续工作满十年的劳动者，只要其提出或者同意续签劳动合同，法律推定他提出的就是要签订无固定期限劳动合同，用人单位如果与他签订的是固定期限劳动合同，就要拿出证据证明是劳动者提出的才能免责。《劳动合同法》将签订固定期限劳动合同的举证责任规定给用人单位，等于劳动者不说也要签订无固定期限劳动合同，

三、《劳动合同法实施条例》：回到《劳动法》，劳动者提出才签订无固定期限劳动合同

从法理上讲，法律要求企业对十年以上工龄员工必须签订无固定期限劳动合同，合同具有自主性，权利随时可以放弃，如果员工提出签订固定期限劳动合同，法律也是允许的，但劳动关系中劳动者具有依附性，要劳动者提出，劳动者大多不敢，所以《劳动合同法》才有如此强硬的规定，《劳动合同法》受到多方责难，这也是原因之一。2008年9月18日颁布的《中华人民共和国劳动合同法实施条例》对此条款又有所放宽，该条例第十一条：除劳动者与用人单位协商一致的情形外，劳动者依照劳动合同法第十四条第二款的规定，提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与其订立无固定期限劳动合同。

在《劳动合同法》中，劳动者提出订立固定期限劳动合同的，才能订立固定期限劳动合同；在《劳动合同法实施条例》中，劳动者依照劳动合同法第十四条第二款的规定，提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与其订立无固定期限劳动合同。在国务院的行政法规里，劳动者在某一单位连续工作满十年，续签劳动合同时，签订无固定期限劳动合同需要劳动者提出，又回到1994年《劳动法》的规定了。

四、连续工作满十年，签订无固定期劳动合同该谁提出？

中国的立法只根据形势的需要，缺乏严谨性，两部法律、一部行政法规就如此打架，部门规章之乱可见一斑。在不同地方，连续工作满十年，签订无固定期劳动合同该谁提出的举证责任也是五花八门，有适用《劳动合同法》的，也有适用《中华人民共和国劳动合同法实施条例》，说到底，就是一个举证责任问题。笔者认为，按照法律适用原则，《劳动法》和《劳动合同法》都是全国人大常委会指定的法律，《劳动合同法》是《劳动法》的特别法，应该优先使用，而国务院制定的《劳动合同法实施条例》属于行政法规，当其与法律冲突时，应排除适用。

在《劳动合同法》没有修订之前，笔者认为：劳动者连续工作满十年，如果续签劳动合同，签订固定期劳动合同该劳动者提出，不提出所签订的劳动合同就应该是无固定期限劳动合同。这就给人事经理一个警示，对于连续工作满十年的劳动者，如果他提出签订固定期限劳动合同，法律也是允许的，但用人单位承担举证责任，证明是劳动者提出才能免责。与十年以上工龄员工签订固定期劳动合同时，还必须另外签订一份劳动者要求签订固定期劳动合同确认书。

【作者简介】

张绍明，武汉律师，法律硕士，代理过全国首例性骚扰胜诉案等多件有影响案件，对公司法、侵权法、劳动法有一定的研究，出版过首部系统研究性骚扰问题的法律专著《反击性骚扰》，现担任武汉十余家中外企业常年法律顾问。