《中华人民共和国民法典》第三百七十九条规定，土地上已经设立土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等用益物权的，未经用益物权人同意，土地所有权人不得设立地役权。据此规定，用益物权人不同意设立地役权的话，土地所有人不得设立地役权。设立土地用益物权有两种方式，一种是由土地所有人设立，另一种是由用益权人设立。土地设立用益物权后，法律对土地所有人再设立地役权作出了限制，需要征得用益物权人的同意，但法律并未对用益物权人设立地役权作出明确的限制。

一、用益物权人有设立地役权的权利的合理性

1、用益物权是指在法律规定的范围内，对他人所有的回不动产，享有占有、使用和答收益的权利。包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等。用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。用益物权的自然人即为用益物权人。

2、占用的权利。“占有”是对物的实际控制。用益物权作为以使用收益为目的的物权，自当以权利人对物的实际占有为必要。利用他人之物为使用收益，必然要对物予以实际支配。没有占有就不可能实现对物的直接利用。

3、使用、收益的权利。“使用”是依物的自然属性、法定用途或者约定的方式，对物进行实际上的利用。“收益”是通过对物的利用而获取经济上的收入或者其他利益。用益物权的设立就是对物的使用和收益。比如在他人的土地上自建房屋以供居住；在他人的土地上耕种、畜牧以供自用或出售而获得收益；在他人土地上建造楼宇用以出售、出租以取得收益等。

二、为什么未经用益物权人的同意，土地所有人不得设立地役权

当一块土地向他人设立了用益物权，那么用益物权人就享有该土地的占有、使用、收益权能，土地所有权人另外设立地役权的话势必会影响到用益物权人的权益，所以需要他同意才能设立。