根据我国《土地管理法》的规定，土地出让金在国家出让土地时向土地使用者收取，使用者缴纳土地出让金后才能使用土地。土地出让金的征收不属于行政征收。《中华人民共和国土地管理法》第五十五条以出让方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和方式缴纳国有土地使用费和其他费用后，方可使用。本法施行以来，新增建设用地土地使用费的30%上缴中央财政，70%上缴有关地方人民政府，全部用于耕地开发。土地出让金的性质实际上是土地所有人出让土地使用权的若干年的地租之和。现行土地出让金的实质可以概括为一个矛盾的综合体，既有多年积累的地租性质，又有一次性征收的非税性质。土地出让金具有租税性质。税收是国家作为管理者对纳税人为国家支付的经济义务，具有强制性、无偿性和固定性。土地出让金将累计几年的总租金，一次性收取，似乎具有税收的非出租性质。土地出让金本身就是这样一个复杂的内部矛盾。换言之，土地出让金不是税而是租金。土地出让金已成为地方政府预算外收入的主要来源。确切地说，土地出让金是土地使用权的交易价格，也可以简单地理解为地价，其价格取决于土地市场的供求关系。土地出让收入主要用于征地拆迁补偿、土地开发支出、农业支持支出和城市建设支出。