一、什么是土地划拨

土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。以划拨方式取得的土地使用权，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制，土地使用权不能进行转让。

二、土地划拨和出让的区别

土地划拨和出让的区别在于其所收取的相关的费用规则是不一样的，还有就是土地的使用的权限和使用年限等都是不一样的。在这两者之间，人们更加愿意的是进行土地划拨。因为如果是土地出让的话，是需要收取一定的费用的。也就是说，人们需要交一笔土地出让的费用。而对于土地划拨来说，就相当于是不用交什么费用的了。

所以，有土地的人们是更愿意进行土地划拨的。但是，土地划拨也是会受到一定的限制。比如说，划拨的土地在未经过相关单位的同意，也就是没有办理相应的手续的情况下，其是不能进行转让，更不能进行变卖等操作。因为，从一定的角度来说，这些都是属于不合法的行为。而出让的土地却是可以随意进行转让的，但是也是不能进行售卖等。

三、划拨土地使用权主要特征

1、公益目的

划拨土地使用权只适用于公益事业或国家重点工程项目。对此《城市房地产管理法》第23条明确只有下列建设用地才可以适用划拨方式取得土地使用权：

（1）城市基础设施用地和公益事业用地；

（2）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

（3）法律、行政法规规定的其他用地。从上述规定来看，在制度设计上，我国已经将划拨土地使用权定位在公益事业和国家重点工程建设上。

2、行政行为性

《城市房地产管理法》第22条规定，土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

3、无偿性

划拨土地使用权直接由政府的批准行为产生，在交纳征用补偿安置费后即可取得土地使用权，不需要向国家交纳出让金和签订任何合同。只是需要进行登记以确定土地使用权的范围并表明取得划拨土地使用权。

4、无期限性

《城市房地产管理法》第22条规定，依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。土地使用权是有期限的，住房用地70年，到期后有偿使用。