《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中对稳定完善农村土地承包关系的要求：

一、健全土地承包经营权登记制度。

1.完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。

2.建立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询，利于服务管理。

3.土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。

4.切实维护妇女的土地承包权益。

二、推进土地承包经营权确权登记颁证工作。

1.各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属;

2.坚持依法规范操作，严格执行政策，按照规定内容和程序开展工作;

3.充分调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷;

4.从实际出发，以农村集体土地所有权确权为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法;

5.坚持分级负责，强化县乡两级的责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制;

6.科学制定工作方案，明确时间表和路线图，确保工作质量。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。