农村土地二轮承包始于1998年，明确了我国农村耕地的承包期为30年。此后，《农村土地承包法》、《民法典》也都对30年的耕地承包期予以明确。党的十七届三中全会以后，中央有关文件多次提出“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”，不再限定农村土地承包经营的缔约期限，而采用“长久不变”的新表述。调研中发现，基层干部群众对“长久不变”的具体含义不甚清楚，想法不一，做法各异。以至于群众提出的这方面问题，让不少基层干部不知该如何回答。

目前各地对土地承包关系“长久不变”的理解主要有以下几种：一是延续1998年二轮承包时的30年期限不变，即1998-2027年;二是从新颁证年份算起，往后延长30年，如一些地方承包期限表述为2013-2042年;三是认为家庭承包关系长久不变，指的是在30年承包期之后，再往后延期30年，实质上就是永久不变。

“长久不变”的原则迄今尚无法律表述，所有原来法定承包期内不予变动的各项权利，在“长久不变”的范围内是不是也一概不予变动，尚待明确。当前，一些地方坚持“增人不增地、减人不减地”，另一些地方则在承包期内定期或不定期依人口变动调整承包地，实际上难以实现长久不变。

农户承包经营权要真正做实为长久不变的财产权，还存在不少的思想层面和实际层面的困难。建议坚持长久不变的政策方向，鼓励探索终止因农户人口变动而调整承包地的做法，逐步把原来由小块土地承担的保障功能，转为由农村社保和低保来承担，进一步解放农村土地和劳动力。