不能设定土地抵押权的情况有：

（一）土地所有权；

（二）地上没有房屋等建筑物、构筑物的单独的国有划拨土地使用权；

（三）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地的使用权；

（四）乡（镇）村企业的集体土地使用权。

可以设定土地抵押权的权利

1、法律允许单独流转的国有土地使用权。

2、依法以国有土地上的房屋抵押的，被抵押的房屋占用范围内的国有土地使用权。

3、依法承包并经登记的集体荒地的土地使用权。

4、农村集体经济组织投资设立的企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的乡（镇）村企业集体土地使用权。

《民法典》第三百九十九条

下列财产不得抵押：

（一）土地所有权；

（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；

（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；

（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；

（五）依法被查封、扣押、监管的财产；

（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。