不能设定土地抵押权的情况有:
(一)土地所有权;
(二)地上没有房屋等建筑物、构筑物的单独的国有划拨土地使用权;
(三)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地的使用权;
(四)乡(镇)村企业的集体土地使用权。
可以设定土地抵押权的权利
1、法律允许单独流转的国有土地使用权。
2、依法以国有土地上的房屋抵押的,被抵押的房屋占用范围内的国有土地使用权。
3、依法承包并经登记的集体荒地的土地使用权。
4、农村集体经济组织投资设立的企业的厂房等建筑物抵押的,其占用范围内的乡(镇)村企业集体土地使用权。
《民法典》第三百九十九条
下列财产不得抵押:
(一)土地所有权;
(二)宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权,但是法律规定可以抵押的除外;
(三)学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施;
(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产;
(五)依法被查封、扣押、监管的财产;
(六)法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。
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