劳动者和用人单位建立劳动关系，公司没有营业执照，老板与劳动者没有签劳动合同，用人单位非法拖欠劳动者的合法工资，劳动者可以到用人单位所在地的工商部门进行投诉，也可以到用人单位所在地的人民法院提起民事诉讼，要求用人单位返还拖欠的工资。

工地不发工资怎么办

工地不发工资的解决办法如下：

1、向当地劳动保障监察机构投诉举报；

2、向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要在劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请：

（1）如果未签订劳动合同，可以要求支付未签订劳动合同的双倍工资；

（2）如果是以拖欠工资提出的解除劳动关系，还可以要求支付经济补偿金。

3、通过诉讼途径解决：

（1）针对劳动纠纷案件，经劳动仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起诉讼；

（2）经仲裁后都服从，劳动仲裁裁决生效后，用人单位不执行的，可申请法院强制执行；

（3）属于劳务欠款类的可直接向法院提起民事诉讼。

法律依据：《中华人民共和国劳动法》第九十一条

用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：

（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；

（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；

（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；

（四）解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的。

《中华人民共和国劳动合同法》

第三条订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。

第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。

第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。