一、海关的执法依据

海关制定的规章层级以下的规范性文件包括海关总署公告和直属海关公告两种形式，只有符合法定立法权限和立法程序的规范性文件才能视作海关的执法依据；对于与上位法相抵触的，未按规定对外公布的或者未经法制机构审查的规范性文件不得作为海关的执法依据。《海关规范性文件制定管理办法》（海关总署令第98号）对于海关规章及其解释、海关总署公告及各直属海关公告的制定权限和制定程序作出了明确规定。此外，根据立法法的规定，海关事务属于中央立法事权，海关的基本制度属于国家的主要宏观调控事项，必须由全国人大常委会制定法律，并在全关境内统一适用。因此，地方性法规和地方政府规章不能作为海关的执法依据。

根据《中华人民共和国海关法》规定，海关的执法依据是法律、行政法规。规章是为实施法律和行政法规而制定的，不得与法律、行政法规相抵触。

二、海关的职能

各国政治、经济情况不尽相同，海关职责也有差异，即使同一国家，各个历史时期海关职责也有变化。但以下几项职责是绝大多数国家海关基本相同的：

1、对进出口货物、旅客行李和邮递物品、进出境运输工具，实施监督管理，有的称作通关管理，有的称作保障货物、物品合法进出境。

2、征收关税和其他税费。许多国家海关除征收关税外，还在进出口环节代征国内税费，例如增值税、消费税和石油税等。有些国家海关，还征收反倾销税、反补贴税和进口商品罚金等。

3、查缉走私。各国海关部对逃避监管、商业瞒骗偷逃关税行为进行查缉，尤其对走私禁止和限制进出境的货物、物品，特别是毒品，每一个国家海关都加大查缉力度。其他部分或个别国家海关具有的特殊职能：如编制对外商品贸易统计、保税管理、沿海巡逻警戒、管理航行一级保护版权和专利权等。21世纪初，有些国家除对传统的有形贸易（实物）监管外，还对无形贸易（服务贸易）进行监管。许多国家政府指令该国海关履行国际出口管制制度，即对高科技产品、导弹技术产品、核相关双重用途产品、生化武器、常规武器、环境污染物质和有毒废料、濒危物种、文物等进行管理制。

根据《中华人民共和国海关法》规定，中国海关职能有4项：监管、征税、查私和编制海关统计。