工程价款、工程质量、工程期限这三个方面，涉及当事人的基本权利与义务，当事人若对这三方面变更，势必引起合同利益的重大调整，因此若对工程价款、工程质量、工程期限等影响当事人基本权利义务的条款进行变更，则应为“实质性内容不一致”，当事人经协商对上述条款以外的合同内容的变更，不构成实质性内容不一致。

另外，还要区分导致合同变更发生的原因，如在合同实际履行过程中因设计变更导致工程量增加，承包人与发包人经协商对中标合同的内容进行了相应变更，即使两份合同在工程价款、工程质量和工程期限方面存在重大差异，也应认定属于正常的合同变更，而不构成“实质性不一致”。

北京“严察”二手房黑白合同

以后，二手房贷款的评估值将取二手房网上合同签约价及评估公司评估额两者的低值，作为贷款的依据。昨天，多家中介向记者透露，这是银行对京城各家中介采取的新政策。

不了解二手房市场的人看到这个长长的句子也许会摸不着头脑，但它不仅捅破了业内广泛存在的一张窗户纸——黑白合同，更代表着银行针对二手房贷的进一步收紧。

黑白合同曾因税务总局一纸公文而被推到风口浪尖。不过，尽管政策明令禁止，但目前仍有不少二手房通过做黑白合同的方法避税。

黑白合同分别指的是写着真实成交价的买卖合同，和会被拿到住建委备案网上签约的合同。两种合同产生的原因，是由于住建部门曾出台过不同地理位置下二手房交易的指导价。而在近几年，市场交易价格远远高于指导价，例如CBD周边的二手房指导价在六七千元左右，但市场交易价格已经达到了15000元之上。于是就诞生了黑白合同的生存环境。

在税务部门和网上合同签约程序中，只要真实交易价格高于指导价就可以成交。于是，在二手房买卖过程中，买房人通常拿着写着较低成交价的白合同去交税，而在申请贷款时拿着写有真实成交价的黑合同去申贷。于是，经常会出现这样的情况：一套在白合同上只有几十万元的房子，却能在银行根据黑合同申请到上百万元的贷款。

购房按揭已经成为各银行贷款业务中收益最为丰厚的产品，商业银行上半年都在争取这部分市场。一家国有银行个贷部门负责人说，此前，各家银行在二手房贷款方面对借款人的限制较为宽松，包括默认买房人签黑白合同的行为。但是，这种行为同时也给银行的资产安全带来了很大风险。因为在黑白合同的情况下，各种房地产税费的征税基础都是不真实的，很容易造成交易纠纷。

商业银行的严贷，对于黑白合同的打击最重。以前能够凭借黑白合同既拿到高额贷款，又轻松避税的买房人，现在必须面临二选一的抉择。如果仍需高贷款，就要根据真实成交价多缴税费；如果希望避税，就不得不提高首付比例，少从银行贷款。

对此，业内人士普遍认为，各家商业银行专门针对二手房交易的政策变化，最终目的却是要为上半年脱缰野马般的房价勒紧缰绳。

而银行传出的声音也验证了这一说法。建设银行网站日前发文表示，下半年建行的信贷投放将以稳定存量、加大结构调整为主，要求分支机构在信贷投放中不要冲时点、冲贷款。