黑白合同实质性内容变更与正常合同变更的区分是：中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等承诺应认定为黑白合同实质性内容变更；当事人签订补充协议、会谈纪要等书面文件对中标合同的实质性内容进行变更和补充的应认定为正常合同变更。区分黑白合同实质性内容变更与正常合同变更的法律依据

《民法典》第一百五十三条

违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。

第一百五十四条

行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为无效。

第五百四十三条

当事人协商一致，可以变更合同。

第五百四十四条

当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。

《中华人民共和国民法典》：第六章　民事法律行为 第三节　民事法律行为的效力　　第一百五十三条　违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。\n　　违背公序良俗的民事法律行为无效。