法律明文规定，商铺返租行为被视为非法行为。这种现象所反映出来的问题主要包括两方面：首先，从法律的角度来审视，商铺返租活动并不符合现行法律法规。此种方式是指由商家将大型商业项目拆分打包成诸多小型产权商铺销售给小业主，而后双方签订相关的返租协议。根据返租协议的约定，开发商需在特定的期限内对商铺进行统一的经营管理，并且按照预先设定的日期向小业主支付固定的租金。其次，从经济学的角度来剖析，商铺返租对开发商而言无疑是一种迅速回收资金的有效途径；而对于广大的投资者来说，这种模式更象是一份充满诱惑力的厚礼，每年都有可能获得远远超过住宅和写字楼投资收益的丰厚回报。

《商品房销售管理办法》第11条房地产开发企业不得采取售后包租或变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。以上是律师的法律建议，如有疑问，欢迎进一步咨询。