行政诉讼法规定，当事人经人民法院两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的，按以下两种情况分别处理：

1.原告拒不到庭的，视为申请撤诉。原告向人民法院提起行政诉讼，是行使法律赋予的诉讼权利。当事人可以在法律规定的范围内处分自己的诉讼权利。经人民法院合法传唤，原告有出庭的义务。经人民法院两次合法传唤后，原告无正当理由仍不到庭的，实际上放弃了自己的诉讼权利，人民法院可以视为其申请撤回起诉。

2.被告拒不到庭的，可以缺席判决。缺席判决，是指开庭审理时，在当事人一方未到庭陈述、辩论的情况下，人民法院即作出判决。在行政诉讼中，被告不仅负有提供其作出具体行政行为的材料的责任，而且作为负有举证责任的一方，应出庭对自己所做的行政行为的事实和根据进行解释和答辩。经人民法院两次合法传唤后，被告仍不到庭，可以视为其放弃了在法庭上答辩的权利，要承担可能败诉的不利后果。