日前，四川省成都市一家国有控股企业的原董事长兼总经理盛晓彬，因利用企业改制之机，不断变换手法，鲸吞国有资产1200多万元，被成都市中级法院以职务侵占罪一审判处有期徒刑十四年。

成都生物制品研究所（以下简称生研所）是一家在全国医药界都很有名气的老国有企业。1997年2月，该所以其下属公司联合三家由职工集资成立的集体所有制公司，组建了蓉生药业有限责任公司（以下简称蓉生公司），生研所控股，时任生研所副所长的盛晓彬出任董事长兼总经理。

1998年12月，包括盛晓彬在内的近千名生研所职工集资并以20个自然人为持股代表，成立了一个蓉天有限责任公司。半年后，该公司收购了蓉生公司中生研所的全部股权，成为控股公司。2002年7月生研所收回对蓉生公司的控股权。

几经改制变脸，公司虽然恢复了国有控股身份，可企业经营管理却出现了混乱状况。从2001年到2003年8月，盛晓彬虚列各种名目从公司套取资金8800多万元，成立小金库。2002年，盛晓彬以各种名义从小金库里拨出1210万元用于炒股营利。

检察官分析——

如何才能让国资不再流失

这一发生在国企改制过程中职务犯罪的典型案例，暴露出改制中普遍存在的管理真空和监督缺位现象。2000年以来，成都市两级检察机关共立案查处这类案件79人，涉案总金额上亿元。从已查处的案件不难发现，一些国企经营者侵吞国有资产的手段花样翻新。

弄虚作假，人为减少企业固定资产。在国企改制过程中，原企业经营者和有关人员隐瞒债权，虚列债务，国有净资产被人为减少。

利用职权，贪占处于非正常管理状态下的国有资产。一些企业管理者利用在国企改制过程中缺乏监督检查，趁机挪用、侵吞自己保管的财物。

巧立名目，私分国有资产。四川某县酒类实业公司原董事长兼总经理陈朝兴在公司改制前夕，与他人合伙炮制了一套引资奖励政策，将本单位由承建方垫支的工程款视为引资，将售房款视为创收，并擅自决定为自己发放奖金，共分掉公款7．5万余元。

暗箱操作，攫取国家给予改制企业职工的优惠。成都市双流燃料建材公司改制时，管理层故意抬高门槛，要求每位职工最少投入5万元才能成为新企业的职员，还故意夸大风险，使绝大部分职工不敢入股，管理层买断该企业后，将企业出卖，获利200余万元。

造成国有资产流失的形式虽然多种多样，但记者进一步调查发现，其成因不外乎以下几种：规范企业经营和改制的相关配套措施滞后、部分国企财务制度不健全、企业经营管理者依法经营和抵御风险的能力较差、国有资产监管体制不够完善等等。

检察建议——

国企改制须防暗箱操作

为有效遏制此类案件发生，在健全规制，严惩违法行为的同时，成都市检察院还建议——

加强制度建设，规范改制程序。建立改制领导小组对国有资产流失的责任追究制度，加强破产清算组对企业外债清理回收，加大追债力度。同时，进一步规范企业管理层、中介机构、主管机构三方的权限，推动国有产权在公开的产权交易市场以竞价方式进行交易，保证交易公平、公开和透明。

强化对改制企业的监督。企业改制前，政府或上级主管部门应成立监督机构，对企业改制前后的资产、产权、债权及分公司或子公司资产进行严格、全面清理。同时，成立由企业职工选举产生的内部监督机构，参与监督企业改制全过程，切实防止改制过程中的暗箱操作。

国企改制后可否申请破产

可以申请的。

《中华人民共和国企业破产法》

第八条向人民法院提出破产申请，应当提交破产申请书和有关证据。

破产申请书应当载明下列事项：

（一）申请人、被申请人的基本情况；

（二）申请目的；

（三）申请的事实和理由；

（四）人民法院认为应当载明的其他事项。

债务人提出申请的，还应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

这意味着，首先，不能清偿到期债务，如果不是由于经营不善造成的，不具备破产条件。至于“经营不善”的具体认定标准，目前尚无明确规定。其次，不能清偿到期债务，但尚不能证明为严重亏损的，不具备破产条件。至于“严重亏损”与“非严重亏损”的区别，目前尚无明确界限。