国有企业改革经营机制以来，充分享有内部工资分配自主权，国家对企业工资分配实行宏观调控。政府通过“分级管理、分类调节”，在“两个低于”的前提下，实行工作效率与工资总额挂钩、工资总额承包、工资总额自主确定的调节方式。随着企业工资制度改革的深入，国家对企业工资分配的宏观调控将逐步由直接调控向间接调控转变，由调节工资总量向调节工资水平转变。部分地区开展工资指导线制度试点，非国有企业开展工资集体协商，部分中心城市建立工资指导价和人工成本预测预警试点制度