乌市国有企业95％以上进行了改制，但是对民营企业来说，如何消化被兼并企业是重中之重。用当地人的话说：如果国有企业改制不能做到实处，政府只图政绩，企业只看利益，那么乌鲁木齐已改制的企业就有可能面临第二次改制。

乌市企业改制繁荣的数字后面到底隐藏了什么问题？今年地方国资委将逐步成立，这给地方国有企业改制带来新契机，外资、民企都有可能大量参与国企改制、寻找各种机会。但是，在机会面前，认真分析可能存在的风险则显得更为重要。

深层次矛盾在哪里乌鲁木齐市经济委员会的一份报告中披露了该市民企改制国企中存在的一些问题。该报告说：虽然改制初步达到了预想效果，但是由于利益格局的重新调整，依然涉及到很多深层次的矛盾。

首先是有些改制企业职工的思想观念仍然停留在计划经济时代。过去依赖政府，现在依赖兼并企业，存在改制民企必须包揽一切的思想，有不满情绪就要求政府行政干预。很多人甚至不切实际地认为通过一次改制要解决几十年遗留下来的问题。

其次社会保障体系和服务体系配套改革相对滞后。由于财力有限，目前医保体系还无法纳入所有企业，是一些改制企业承担了一定的医药费负担；离退休人员还未完全与企业剥离进行社会化管理，改制企业仍需负担部分费用；社会化服务体系不健全导致企业改制时非经营性资产仍由改制企业代管；另外在企业改制过程中，原企业自谋职业人员进入社会后使失业率上升，就业压力增大。

政府在国有企业改制过程中最为看重的还是企业和社会的稳定。虽然政府部门能够看到民营企业在兼并国企过程中承载了很多负担，但是出于稳定的考虑，这样的负担仍被视为民企兼并国企应该付出的成本。

一种极端的看法是，民营企业在兼并国企过程中，得到太多，付出太少。而许多民企却认为，民企参与国企改制跟国有企业改制国企相比，在诸多方面所获得的优惠并不一样，公平待遇问题还没有得到解决。

民企心病有多少民营企业在改制国企过程中，落下的心病也不少。

最明显的一点是被收购企业的隐性债务问题。华凌、万国、德汇、广汇都遇到了同样问题。许多国有企业帐目不清，被兼并后所有的债主一下子全都冒出来了。

职工安置也是大问题，新提供的职位职工不满意，干部也做不到能上能下，而沉重的离退休人员负担，也是事关安定团结的大事。一些新负担也出现了，主要表现在政府职能部门的转移支付方面，如各种名目的培训费、书报费、活动经费等。

一家新疆民营企业今年的统计数字显示，这家民营企业中离退休、内退、遗孀等人员总人数竟然达到10333人，而这基本都是兼并国企背上的。除养老金外，这家企业还要负担医保、内退工资、交通费、房补、生育奖励金、探亲路费、离休干部护理费、暖气费、丧葬费以及遗孀费和上世纪60年代精减退职人员生活费等各项费用，年总支出约4300万元。

在参与改制过程中，民营企业的愁事真是不少：想要兼并看好的国企吗？就要为政府排忧解难，其它老大难企业就要一起拿过去，卖根萝卜还要搭根葱?埂?

让企业头疼的还有土地问题：广汇曾经先后兼并30余家国有困难企业，其间很长一段时间一直没有取得土地权属证明，原因是土地部门认为广汇未以现金的形式交纳土地出让金。而实际情况是民营企业接受资不抵债的国有企业时，对于土地已经付出了比土地出让金多得多的价格。

有消息称广汇的土地问题，已经由自治区领导亲自解决了。但是如果问题都要等到某些领导亲自来解决，那要耽误企业多少事？

民营企业参与国企改制的舆论环境也难言宽松。其实，国企几十年的矛盾，岂是一朝一夕可以解决的？

好项目何处寻新疆的民营企业家，参与国企改制都是看准时机会毫不犹豫，并且按照政府要求完全安置原来职工。实际情况却显示，参与国企改制，民营企业的风险真是不小，也决不能盲目跟进。

那么，民企改制国企成败的核心因素是什么呢？

有一种意见认为根本原因在于是企业目标和政府目标不同。政府不会将企业一卖了之?梗?企业也不能是圈地为上?梗?一蹴而就。另一种观点认为企业目标和政府目标也并非完全是矛盾关系。政府和企业的目标都应该是让企业的经营活起来，充分调动人员的工作积极性。

国有企业改制的成败标准是改制企业的经营状况和企业员工的安置问题。如果改制企业经营仍然难以为继，继续亏损，企业人员继续生活无着落，他们依然会回头找政府。

对民营企业来说，要想真正达到有效配置资源，仅仅冲着土地去只能是短期行为。如何使原有企业经营得到改善、得到长久发展才是真正应该做好的事情，新疆广汇集团参与改制三步走?挂舱?印证了这一点。

广汇改制国企积累了不少经验教训。广汇曾成功兼并了新疆专用汽车厂，该厂通过改制，在坚持汽车组改装主业的同时，顺应市场需求，调整产业结构，开展多元化经营，生产和经营都步入了良性发展轨道，使这个拥有30多年历史的老厂焕发了生机。改制当年，该企业就扭亏为盈，此后每年业绩都有所增长，职工的工资也节节攀升。不仅原有的职工安置没有问题，改制时毅然离开的人员又想重新回来了。

广汇也走过麦城。兼并十月拖拉机厂，几亿的资金投进去，债务还清了，新的项目也上了，但是却发现那是一个过时、没有市场的失败项目。所有的问题一下子就都来了，职工问题更是突显出来。

广汇认为，涉及改制国企前期的核心问题有两个：一是为利于改制工作的实现，被动进入了很多产业，由于缺乏系统、专业、长远的规划，致使产业布局造成巨大资金投入浪费。

二是缺乏对并购企业存在问题、制约原因的系统分析。虽然重组后为改制企业解决了资金、负债、人员安置等负担问题，但是对改制企业缺乏专业化、系统化分析，没有找出问题根本和矛盾所在，致使有的企业改制后效益不明显，有的甚至成为资金投入的黑洞.因此可见，民企改制国企，一定要看准了行业、盯准了项目，还要充分认清自己必须承担的社会责任，摸清情况算好帐。如果一味跑马圈地?梗?一味投机，到头来肯定要撞一头包?埂?

民营企业参与国有企业改制，同样要重视社会效益。社会的稳定是企业可以长远发展的关键，也是政府和企业良好合作关系的基础。记者采访的很多新疆民营企业家虽然对过重的社会包袱有一些怨言，但却都很清楚自己所背负的社会责任。

随着社会保障机制进一步健全，将退休、失业职工对企业的依托转向对社会的依托，企业改制将会得到一个更好的环境。但现实地说，如果改制企业上马一个好的项目，就可以得到良性的发展和持久的经济效益，也就会有能力来承担自己的社会责任。