公务员控告，是指国家公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级行政机关或者行政监察机关提出指控。根据《公务员法》第十三条规定：公务员享有提出申诉和控告权利。

《国家公务员申诉控告暂行规定》第二十八条规定：国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可以向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。

解读：

公务员的申诉权利，是指公务员对涉及本人的人事处理决定(包括行政处分的决定和被降职、被辞退的决定)不服时，可以向原处理机关申诉复核，同时有权向同级公务员主管部门或者做出该人事处理机关的上一级机关申诉，其中对处分决定不服的，也可以向监督机关提出申诉。公务员的控告权利，是指公务员对于机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，有权向上级机关或者有关的专门机关提出控告。

公务员申诉的范围包括：第一，处分。第二，辞退或者被取消录用。第三，降职。第四，定期考核定为不称职。第五，免职。第六，申请辞职、退休未予批准的。第七，未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇。第八，法律法规规定可以申诉的其他情形。

公务员可以依照法律规定的程序提出申诉：公务员对本人申诉范围内的人事处理不服的，可以自接到该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核;对复核结果不服的可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级机关公务员主管部门或者做出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉。对省级以下的机关作出的申诉处理决定不服的，可以向做出处理决定的上一级机关提出再申诉。行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内做出处理决定;案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。公务员的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。