对于党的十八届四中全会提出的探索建立检察机关提起公益诉讼制度有两种理解，一种是民事的，一种是行政的，但重点是行政的。修改后的行政诉讼法没有规定检察机关提起行政公益诉讼。

但《决定》提出了这方面的改革要求，所以要探索和推进这项改革。

一是明确检察机关在行政公益诉讼中的身份应当是公共利益的代表。如果简单地以法律监督机关的身份出现在行政公益诉讼中，体现不了公益诉讼的特点。

二是界定行政公益诉讼的对象和范围，不能包罗万象。不是所有涉及公众利益的违法行政行为都可以通过检察机关公益诉讼的方式加以监督，探索之初可限定在国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等案件范围内。

三是明确启动的程序。一个渠道是社会团体或者自然人可以请求检察机关提起，另一个渠道是检察机关自己发现。检察机关发现违法行政行为的，不宜直接提起公诉，应当先督促纠正，然后发出检察建议。在这些措施未果的情况下，再提起诉讼。

四是明确检察机关提起公益诉讼的效力。检察机关提起的行政公益诉讼，相当于刑事公诉，法院必须受理，不能驳回起诉，或者说不予受理。在诉讼后果方面，检察机关对一审判决不服时，提起抗诉可能更合适，因为检察机关这个时候是代表公共利益，而且还有法律监督的职能。