党中央,国务院对此高度重视,要求各地区,各有关部门,各单位加强工作,切实解决企业拖欠农民工工资的问题。经国务院批准，紧急通知如下：

省、自治区、直辖市人民政府国办发展典[2010]4号，国务院各部委、直属机构：

最近，一些地区陆续发生企业特别是建筑行业企业拖欠农民工工资的群体性事件，严重影响社会稳定

一、各地区和有关部门要进一步统一思想认识，从维护社会稳定大局的高度，把解决企业拖欠农民工工资问题作为当前一项重要而紧迫的任务，密切关注，确保各项措施得到落实。按照属地管理、分级负责、责任人负责的原则，进一步明确地方各级人民政府和有关部门的职责，由省级人民政府负总责。人力资源和社会保障部门要加强对解决企业拖欠农民工工资问题的组织协调和监督检查，加强劳动保障监督执法和劳动争议调解。住房和城乡建设、发展改革、监察、财政等部门和工会要按照职责分工，积极做好解决建设领域拖欠工程款和企业拖欠农民工工资的工作。深入开展农民工工资支付专项检查，切实维护农民工合法权益。地方各级人民政府要在普遍检查的基础上，重点解决建筑业企业拖欠农民工工资的问题。要及时组织对本行政区域内所有在建工程农民工工资支付情况的逐项调查，及时督促企业妥善解决拖欠工资或拖欠现象；反映投诉的建筑领域历史欠薪问题也应得到认真解决。要加强行政与司法的衔接,加强预防和打击偷逃,瞒报拖欠工资的行为。对拖欠工资引发的劳动争议,要开辟解决争议的"绿色通道",符合立案条件的要立即立案,迅速调解,争取春节前解决;；对符合提前执行奖励条件的拖欠工资，可根据劳动者的申请提前执行奖励

III.督促企业履行支付拖欠农民工工资的主要责任。各类企业应当依法按时足额支付农民工工资，不得拖欠、扣减。建设工程承包企业追缴的拖欠工程款，应当优先支付拖欠的农民工工资。因建设单位或EPC企业未按合同约定与建设工程承包企业结算工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资的，建设单位或EPC企业应当垫付拖欠民工工资。EPC企业违反规定将合同或分包给不具备用工主体资格的组织或个人，EPC企业负责支付拖欠农民工工资

四、加强解决施工领域拖欠工程款问题。政府投资的项目，逾期的项目资金由同级政府限期清缴；拖欠农民工工资的，应当提前支付拖欠的工资。对房地产开发等项目拖欠的工程款，督促建设单位限期偿还；拖欠农民工工资的，应当提前支付拖欠的工资；对于无偿债能力的项目，可采取资产变现等措施筹集偿债资金。政府有关部门应当及时、准确地向人民法院提供施工单位拖欠工程款的情况，帮助施工企业通过合法渠道解决拖欠工程款问题。对于通过诉讼程序进入执行阶段的拖欠项目资金，要配合和支持人民法院加强执行。如果因建设单位破产等特殊原因导致拖欠工程款成为“死账”，应由有关部门和当地人民政府妥善解决

v.加快完善预防和解决农民工拖欠工资的长效机制。地方各级人民政府和有关部门要抓紧完善企业工资支付的法律、法规和政策，建立健全企业劳动保障诚信体系和工资支付监控体系，完善工资保证金制度，加强劳动保障监督执法，切实保证农民工工资按月足额发放。要进一步规范工程分包行为，加强工程资金管理，从源头上防止工程资金拖欠导致农民工工资拖欠的问题。如果地方政府未能解决政府投资项目的项目资金拖欠问题，除非常特殊的项目外，将不再批准其新的政府投资项目。对拖欠工程款的房地产开发企业，不得批准其新的开发建设项目，也不得为其办理土地使用手续。对拖欠农民工工资的建筑业企业，依法限制其市场准入、招标资格和新建工程施工许可，地方各级人民政府要进一步完善应急工作机制，完善应急预案，及时妥善处理拖欠农民工工资的群体性事件，坚决防止事态蔓延。对拖欠时间长、数额大、暂时无法解决的拖欠工资，要通过应急循环基金等资金渠道提前支付部分工资，或对拖欠的农民工给予必要的生活救助，帮助他们解决生活困难。同时，要加强舆论引导，做好疏通工作，引导农民工用合理合法的手段维护自身权益

各省（自治区、直辖市）人民政府要在春节前组织专项监督，人力资源和社会保障部会同部际联席会议成员单位对解决拖欠工资问题进行重点监督。如果监督责任不落实，工作不到位，政府投资项目拖欠工程款导致拖欠工资，导致严重的群体性事件，对直接责任人员和有关领导进行责任追究

国务院办公厅

2010年2月5日