赔偿规则的缺失很容易给公众造成司法不公的误解，司法实践中也存在着诸多突出问题：各地、各级法院之间对于申诉立案的条件、启动重新审理的标准、案件审查和处理的方式等认识与做法不一致；国家赔偿案件的申诉率高于其他诉讼案件，且赔偿决定做出后时隔多年申诉、反复申诉甚至缠访闹访现象严重，案件难以真正终结，既给申诉人造成诉累，又使司法资源不能高效利用。

而《规定》中明确赔偿请求人或者赔偿义务机关对于赔偿委员会的生效决定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。有“原决定适用法律确有错误”等8种情形之一的，应当决定重新审理。

这8种情形具体为：有新的证据，足以推翻原决定的；原决定认定的基本事实缺乏证据证明的；原决定认定事实的主要证据是伪造的；原决定适用法律确有错误的；原决定遗漏赔偿请求，且确实违反国家赔偿法规定的；据以做出原决定的法律文书被撤销或者变更的；审判人员在审理该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的；原审理程序违反法律规定，可能影响公正审理的。

那么赔偿请求人或者赔偿义务机关申诉，应当提交哪些材料呢？

1、申诉状。申诉状应当写明申诉人和被申诉人的基本信息，申诉的法定事由，以及具体的请求、事实和理由；书写申诉状确有困难的，可以口头申诉，由人民法院记入笔录。

2、身份证明及授权文书。赔偿请求人申诉的，自然人应当提交身份证明，法人或者其他组织应当提交营业执照、组织机构代码证书、法定代表人或者主要负责人身份证明；赔偿义务机关申诉的，应当提交法定代表人或者主要负责人身份证明；委托他人申诉的，应当提交授权委托书和代理人身份证明。

3、法律文书。即赔偿义务机关、复议机关及赔偿委员会作出的决定书等法律文书。

4、其他相关材料。以有新的证据证明原决定认定的事实确有错误为由提出申诉的，应当同时提交相关证据材料。

申诉材料不符合前款规定的，人民法院应当一次性告知申诉人需要补正的全部内容及补正期限。补正期限一般为十五日，最长不超过一个月。申诉人对必要材料拒绝补正或者未能在规定期限内补正的，不予审查。收到申诉材料的时间自人民法院收到补正后的材料之日起计算。