《中华人民共和国土地管理法》对土地出让金作出了明确的规定，具体如下：一、有实际成交价的，且不低于所在级别基准地价平均标准的按成交价不低于40％的标准计算出让金，若成交价低于基准地价平均标准的，则依照全部地价40％计算。二、发生转让的划拨土地使用权补办出让时，按基准地价平均标准的40％计算。

土地出让金的的返还流程

土地在具备出让条件后，由国土评估机构对土地招拍挂的基价进行评估确定，以价高者得的原则进行招拍挂，国有土地使用权出让合同签订后，土地受让方凭市国土资源管理局开具的“国有土地资金缴款通知单”按规定的时间将土地出让金直接交市财政局收费中心。市财政局收费中心在征收款项的同时，向土地受让方开具“土地出让金专用收据”。市国土资源管理局凭“土地出让金专用收据”办理土地使用权证。市财政局收费中心将土地出让金划转到“财政局土地出让金专户＂。

《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》第二条

土地出让金用于农业土地开发的比例，由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府根据不同情况，按各市、县不低于土地出让平均纯收益的15％确定。从土地出让金划出的农业土地开发资金计算公式为：从土地出让金划出的农业土地开发资金＝土地出让面积土地出让平均纯收益征收标准（对应所在地征收等别）各地规定的土地出让金用于农业土地开发的比例（不低于15％）。