一、企业规章制度的制定程序

制定或修订规章制度的合法程序：

所谓合法程序，是指用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，要走规定的流程。实际上用人单位特别是创业企业需要制度规范的地方，基本上属于影响到员工重大权利、切身利益的内容，故都需要走规定的流程。

1、讨论

流程的第一步，是在单位提出了规章制度的草案后，要把这个草案交给员工或职工代表大会讨。

（1）讨论的参与主体

就创业企业而言，很少有职工代表大会的，因此就交全体员工讨论。需要注意的是这里没有提到工会，也就是说讨论是不需要经过工会的，而且在企业的创业初期是没有工会的，就像没有职工代表大会一样，所以需要全体员工参与。

（2）讨论的方式

讨论的方式多种多样。最传统的就是开会，创业企业规模小，人数不多，操作也简单。随着科学技术的发展，特别是移动互联网技术的发展，除了现场开会讨论外，电话会议、视频会议、微信群讨论、QQ群讨论、其它APP如钉钉会议等等都可以。

（3）讨论的签到及保存

讨论很重要，更重要的是单位要对讨论的过程作记录，而记录当中最核心最关键的，是参与讨论人的签到记录。原因在于，我们仔细分析一下劳动合同法的规定，就会发现这个规定当中并没有要求员工讨论以后必须要按讨论的结果来执行，它强调的是讨论这个行为，而非结果，通过强制规定行为来保证员工的知情权，而不是员工的决定权。规章制度的决定权，仍然由用人单位来行使，这也是立法的本意而不是刻意钻法律的漏洞，这一点必须要非常明确。所以对于用人单位来说，员工签到记录就非常重要，表示签字的人全部都已经参与了讨论，企业完成了法定的义务之一。

（4）讨论的记录及存档

当然，用人单位在制作签到单的时候，要有讨论相关的完整信息，包括开会的时间、地点、参与的人员信息、讨论的主题与内容、现场分发的文件……会议过程中要有记录，会议结束后，要将相应的签到材料、会议资料和会议记录进行装订存档。从形式上讲，前面所做的全部工作，都是为了保存证据，所以存档是讨论阶段的最后一个环节，否则就前功尽弃了。

2、修订规章制度

流程的第二步，对被讨论的文件进行修订。在与员工进行讨论后，公司可以根据讨论的结果对相关文件进行修订。注意这里是可以，即也可以不修订，直接按照草案确定内容。因为公司制度内容的决定权在于用人单位本身。

3、告知

流程第三步，修订好的规章制度文件要告知员工。关键的问题是怎么告知？告知的对象是谁？用什么方法及具体的时间地点如何确定？

最常用的方法，是请员工阅读包含了规章制度的《员工手册》并签名。其次是在新员工入职时的培训会，在会上进行解释与宣讲，会议结束后可以都让他们签名。可见，对于用人单位而言，告知与否的关键还是在于签名。

就初创企业而言，一般员工进来之后很少有新员工培训这个环节，因此需要有其它的告知方法加以补充。

所谓公示就是公开的展示。因此，可以把规章制度贴在墙上，拍一张照片；可以在劳动合同当中作为附件，注明劳动合同附件一就是本单位的员工手册，员工手册中包含了公司的规章制度；可以发布在公司的工作QQ群里面……。等等

4、关于规章制度公示的方法总结与延伸

总的来说，“互联网+”创业企业的规章制度公示有以下的渠道：

第一个是劳动合同，第二个是员工手册，第三个是培训会，第四个是QQ，第五个是微信，第六个是邮箱（前提是发送的邮箱是记载在劳动合同上的邮箱，否则对方若提出邮箱不是本人的，那么举证就会很困难）。

当然，无论哪种形式，都会涉及到证据的保持与存档问题，尤其是以电子数据方式进行的公示。比如，就像微信群中需要使用收藏的功能一样，QQ群中要保持沟通记录，需要开通QQ群中的聊天记录漫游功能，这样，这些聊天记录才会被上传到云端，以保证这些被上传的信息在本地无法擅自更改。这样操作与本地电脑对信息保存收藏的本质区别在于，本地信息是可以更改的，所以在普通诉讼中，一方当事人提供的与对方当事人的聊天记录，不能直接作为定案证据，因为这些聊天记录的真实性是有瑕疵的。只有上传到云端的数据才能保证其真实性。

二、程序对规章制度效力的影响

从效力的角度来看，规章制度实体上内容的违法性只涉及到个别条款的效力，而制定程序违法则会影响整个规章制度的效力。

三、企业规章制度制的合法性标准

《劳动合同法》第四条规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”

总结一下，用人单位的规章制度必须符合下列条件才合法有效：

第一点，内容合法合理；

第二点，制定或修改程序合法；

第三点，向劳动者公示或者直接告知。

这三点是保证用人单位所制定的规章制度是可以随时拿出来用的法律保障。通常情况下，内容合法基本没有什么大问题。所谓的内容不合法，一般是指用人单位从网上下载的模板中存在违反法律法规的内容，比如以前有用人单位的规章制度规定，员工在上班期间半天最多只能上一次厕所。现在因类似的内容不合法的情况比较少见，模板里面更加不会有。因此内容的合法性不需要过多地考虑，重点的工作要放在程序合法性方面。