从构成要件进行界定。

滥用职权，是指行政机关行使职权实施具体行政行为的过程中，故意违背法定目的，背离基本法理，造成后果显失公正，而应予以撤销的违法行政行为。其构成要件有:

1、行政机关拥有该项职权。以此区别于行政机关越超职权的违法行为。

2、以故意为要件。《行政诉讼法》所规定的适用法律法规错误、违反法定程序、主要证据不足、不履行或拖延履行法定职责，不以故意为要件。如果行政机关及其工作人员故意以这些方式作为手段以达到主观上的违法目的，就是滥用职权。所以，是否有主观上的故意是区别滥用职权与其他违法行为的一个重要参照物。

3、出于非法目的。非法目的是滥用职权的诱发原因，如果没有非法目的存在，便不会有滥用职权发生。所谓“滥”，就是过度、无节制。职权，同时包含着权力和责任的双重意义。滥用职权，就是过度地、无节制地使用权力，也伴随着承担更多的责任和义务，如果没有非法目的的利诱，便不会有滥用职权现象。

4、后果显失公正。滥用羁束裁量权是对法律规范明示的违反，后果显失公正自不待言。滥用自由裁量权，如情节明显轻微，后果非显失公正，不应纳入行政诉讼法所规定的“滥用职权”范围，是所谓“不合理”与“不合法”区别在此方面的体现。