公务员制度11年成效显著

超过54万人报名，争夺8400多个职位，2005年中央国家机关公务员招考，可谓热力十足!

然而，通过考试直接进入公务员门槛，在11年前却还是很多人连想都不敢想的事。1993年8月，国务院发布《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关建立和推行公务员制度，让这一切变得现实可行。

凡进必考、公开考试、择优录用、竞争上岗，经过11年的历练，都已成为公务员制度的基本原则。这一对传统机关进人方式的重大变革，让各级国家行政机关拥有了一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才，为机关工作注入了新的活力。

1999年到2003年底，全国31个省、自治区、直辖市政府机关共有42万个职位实行了竞争上岗;1994年以来，全国开展各类公务员培训超过2000万人次;1996年到2003年底，全国共有

1、6万余名公务员被辞退，有3万人辞职。

公务员法规体系初步形成，凡进必考机制基本建立，考核机制良好运行，竞争上岗制度逐步推开，轮岗、回避初见成效，出口初步畅通，培训工作经常化制度化，奖惩制度发挥有效作用，公务员权益保障机制开始建立这一切证明建立和推行公务员制度是一项成功的改革。人事部副部长侯建良认为。

在这基础上，我国公务员立法条件日趋成熟。在经过4年起草、13易其稿后，与近500万公务员息息相关的公务员法草案正式提请12月25日开始举行的全国人大常委会会议审议。这也是我国首次专门就人事管理进行立法。

法律草案新意迭出

———公务员范围进一步扩大。草案不但把党政机关工作人员全部纳入了公务员范围，还对下列几类人员宜作以下具体落实：法官、检察官在纳入公务员范围的同时，根据其职务特点，草案另行设置法官、检察官职务，与法官法、检察官法相衔接;民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员的范围;人民团体、群众团体的工作人员，鉴于其性质虽不同于国家机关工作人员，但管理上历来属于干部范畴，草案仍按现行做法，规定其参照公务员法进行管理。

———引咎辞职制度引入公务员法草案。草案规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。按照草案规定，领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。草案还规定，领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。

———具体规定了对公务员的处分。公务员的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。公务员在受处分期间不得晋升职务和职级，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受处分的期间，警告为6个月，记过为12个月，记大过为18个月，降级、撤职为24个月。公务员受除开除外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由作出处分决定的机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、职级和职务不再受原处分的影响，但解除降级、撤职处分的，不视为恢复原职级、原职务。

法律草案把聘任制引入公务员管理，并对公务员职务职级划分做了较大调整，还具体规定了公务员不得违反的15项纪律。

审议关注热点问题

在全国人大常委会分组审议公务员法草案时，常委会组成人员对法律草案提出了具体的修改意见。

任克礼委员说，现在的公务员制度存在着一些亟待解决的问题：第一，职务设置不规范。例如一些地方自行规定一些岗位职务，一些地方职务特别是非领导职务的称谓不统一等。第二，一些地方公务员法定工资不落实，调整后不能兑现，成了档案工资。特别是一些基层还不能按时足额发放工资，没有任何法律保障。第三，工资待遇混乱。同是国家公务员，同资历、同职务、同级别的干部，在不同地区收入差距很大。第四，离退休制度执行不好。有的地方有的人超过规定时间很多年，甚至达到十几年都不办离退手续。第五，领导干部的随意性。国务院条例规定，干部年终能评称职以上者，增发一个月奖金，事实上也未完全做到，全凭领导一句话，有钱就发，没钱就不发。公务员法应该妥善解决这些问题。

张美兰委员说，在制定法律的过程中，专家遇到了以下出现分歧的焦点，有四个方面的期盼：第一，公务员法相关管理部门期盼能更加规范公务员管理，更好地保护公务员的合法权益。第二，公务员期盼它能为自己开拓更大的职业发展空间，合法提高相关的待遇。第三，专家学者期盼它推动公务员人事管理的现代化，建立现代化的公务员管理制度。第四，老百姓期盼早日建成一支成本更低、服务质量更高的公务员队伍。无论是哪一条，都应该从推进公务员管理的科学化、制度化、民主化，提高公务员的整体素质出发，这最关键。

刘振伟委员说，制定公务员法是完全必要的。有几个问题需要在修改时进一步研究：1.考核问题。对领导成员之外的公务员的考核，应尽可能使评价标准具体化，比如增加专项打分的办法，使考核准确反映德能勤绩廉。

2、工资问题。法定的工资执行得比较规范，但工资之外的补贴，地区间、行业间差距不小，需要有办法不使之拉得过大。

3、公务员政策导向上要有利于进一步调动基层人员的积极性，要能让基层留住人才。